甘政辦發(fā)〔2014〕168號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，各省屬企業(yè)：

 

　　2014年7月6日，中央第一巡視組向我省反饋巡視情況時，指出省屬國有企業(yè)、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗問題反映強(qiáng)烈，一些重大工程項目違規(guī)操作損失巨大、存在腐敗隱患，并提出了健全和完善制度機(jī)制等方面的整改意見。在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政府按照中央第一巡視組的要求，將完善機(jī)制、健全制度和強(qiáng)化監(jiān)管作為整改落實的關(guān)鍵措施，對已出臺的制度規(guī)定進(jìn)行全面梳理，逐項查找制度的缺陷和管理的漏洞，缺什么補(bǔ)什么，哪個環(huán)節(jié)薄弱強(qiáng)化哪個環(huán)節(jié)，新建和修訂了一系列制度，并在“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站和相關(guān)責(zé)任部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示。

 

　　2014年8月15日、8月28日，省政府第55次常務(wù)會議和省委第92次常委會會議審議并原則通過《甘肅省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》、《甘肅省礦業(yè)權(quán)評估管理辦法》、《甘肅省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《甘肅省重大建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項目進(jìn)入公共資源交易平臺招投標(biāo)工作的意見》、《關(guān)于建立甘肅省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺的實施意見》、《省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作實施方案》、《甘肅省省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《關(guān)于促進(jìn)省屬工業(yè)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們。

 

　　各地、各部門、各省屬企業(yè)要把嚴(yán)格執(zhí)行上述辦法和意見與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、整改中央第一巡視組發(fā)現(xiàn)問題結(jié)合起來，堵塞管理漏洞，規(guī)范權(quán)力運行，防控廉政風(fēng)險。要堅持問題導(dǎo)向，從制度執(zhí)行和落實情況入手，結(jié)合工作實際，有針對性地健全完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的機(jī)制制度，用制度管人管事管權(quán)。要堅持改革創(chuàng)新，按照“兩手抓兩手硬、雙促進(jìn)雙落實”的要求，采取切實有效的措施，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快努力與全國一道全面建成小康社會的進(jìn)程。

 

　　                                                                         甘肅省人民政府辦公廳

 

　                                    　                                          2014年9月19日

 

 

 

甘肅省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法

 

　　第一條　為了加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與管理秩序，規(guī)范礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理行為，促進(jìn)資源合理勘查開發(fā)和利用，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合全省實際，制定本辦法。

 

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

 

　　第三條　縣級以上人民政府是維護(hù)本行政區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作條件和經(jīng)費，建立落實礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理協(xié)調(diào)工作長效機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作。

 

　　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依照法定職權(quán)和程序，對自然人、法人或者其他組織開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動進(jìn)行監(jiān)管管理。

 

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理共同責(zé)任機(jī)制有關(guān)要求，協(xié)同負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采與管理秩序。

 

　　第四條　各級人民政府應(yīng)積極構(gòu)建礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。構(gòu)建國土資源行政主管部門與公檢法等部門聯(lián)動辦案機(jī)制；構(gòu)建國土資源行政主管部門與發(fā)改、工信、公安、環(huán)保、林業(yè)、工商、安監(jiān)、電力等部門監(jiān)督管理聯(lián)動機(jī)制，靠實部門責(zé)任，形成執(zhí)法合力。

 

　　第五條　任何單位和個人有權(quán)對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉和控告。受理部門應(yīng)當(dāng)對檢舉、控告的內(nèi)容進(jìn)行核查，對檢舉、控告屬實的可以給予獎勵。檢舉人、控告人的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。

 

　　第六條　任何單位或者個人未取得勘查許可證或者采礦許可證前不得實施礦產(chǎn)資源勘查、采礦活動。

 

　　第七條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期不定期檢查等方式，對下級國土資源行政主管部門監(jiān)督管理工作進(jìn)行督察，重點監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)制止違法、依法履行查處職責(zé)等情況。

 

　　第八條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大礦產(chǎn)資源違法案件公開通報和掛牌督辦制度，將案情、處理結(jié)果、督辦情況向社會公開并接受監(jiān)督。

 

　　第九條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門在其行政區(qū)域內(nèi)對下列行為進(jìn)行監(jiān)督管理：

 

　�。ㄒ唬┪慈〉每辈樵S可證勘查礦產(chǎn)資源的；

 

　�。ǘ�）未取得采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的；

 

　�。ㄈ�）超越批準(zhǔn)的范圍勘查、開采礦產(chǎn)資源的；

 

　　（四）非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；

 

　�。ㄎ澹┢渌�違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的行為。

 

　　第十條　國土資源行政主管部門履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

 

　�。ㄒ唬┮�求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料；

 

　�。ǘ�）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明，采取筆錄、錄音、錄像等方式調(diào)查取證；

 

　　（三）進(jìn)入礦山現(xiàn)場進(jìn)行實地勘測、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；

 

　　（四）責(zé)令停止違法行為；

 

　　（五）對礦產(chǎn)資源違法的單位或者個人，暫停辦理有關(guān)的礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)；

 

　�。�六）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

 

　　第十一條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)年檢工作。對是否按照國土資源行政主管部門批準(zhǔn)的勘查實施方案施工、是否完成了最低勘查投入，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或年度開采設(shè)計實施以及有無違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)等情況重點進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為年檢是否合格的依據(jù)。礦業(yè)權(quán)年檢不合格的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓等申請。

 

　　第十二條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立探礦權(quán)、采礦權(quán)登記發(fā)證等信息共享和披露機(jī)制，接受社會監(jiān)督。省、市、縣三級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證等信息通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。

 

　　第十三條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)建立礦業(yè)權(quán)期滿前告知制度。采礦許可證剩余有效期不足1年的，勘查許可證剩余有效期不足6個月的，負(fù)責(zé)受理礦業(yè)權(quán)年檢的國土資源行政主管部門應(yīng)告知礦業(yè)權(quán)人辦理延續(xù)和注銷等手續(xù)。

 

　　第十四條　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，按照“誰破壞、誰治理”的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

 

　　第十五條　探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取措施維護(hù)其勘查區(qū)、礦區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)秩序，發(fā)現(xiàn)他人在自己礦區(qū)內(nèi)勘查或采礦的，有權(quán)進(jìn)行制止并及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級國土資源行政主管部門報告。

 

　　第十六條　依法新設(shè)立的采礦權(quán)（開采放射性礦產(chǎn)的除外）在正式開采前，采礦權(quán)人必須在開采作業(yè)場所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識牌，接受國土資源行政主管部門和社會的監(jiān)督。

 

　　第十七條　采礦權(quán)人每半年向縣級人民政府國土資源行政主管部門報送礦山建設(shè)、開采情況及露天開采采剝工程平面圖，地下開采礦山井上井下對照圖，用于開展監(jiān)督管理工作。

 

　　第十八條　國土資源行政主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)時，可以委托有地質(zhì)勘查和測繪資質(zhì)的單位進(jìn)入涉嫌礦產(chǎn)資源違法行為的礦山進(jìn)行實地勘測。受國土資源行政主管部門委托進(jìn)行實地勘測的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工作，不得將受委托事項委托他人，不得對外泄露有關(guān)勘測信息及成果。勘測工作結(jié)束后，應(yīng)向委托人提交客觀真實的勘測報告及有關(guān)資料。

 

　　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)綜合勘測報告及相關(guān)證據(jù)，審查礦山是否存在礦產(chǎn)資源違法行為。

 

　　第十九條　國土資源行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，需要公安等部門和單位采取配合措施的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

 

　　第二十條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，接受社會監(jiān)督。執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并出示有效證件，文明執(zhí)法。

 

　　第二十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定依法予以處罰：

 

　　(一)拒不向國土資源行政主管部門提供證照、資料供其查驗、復(fù)制的；

 

　　(二)拒不向國土資源行政主管部門就有關(guān)問題進(jìn)行說明或者提供虛假說明的;

 

　　(三)不按規(guī)定提交或提交虛假井上井下對照圖或者采剝工程平面圖的；

 

　　(四)拒絕、阻礙國土資源行政主管部門或者國土資源行政主管部門委托的單位進(jìn)入礦山現(xiàn)場實地勘測的；

 

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

 

　　第二十二條　從事礦山測繪和實地勘測的單位提交不真實的圖件、資料，將委托事項轉(zhuǎn)委托他人或者擅自披露勘測信息、成果的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》的規(guī)定依法予以處罰。

 

　　第二十三條　無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，依法予以處罰。

 

　　第二十四條　對礦業(yè)權(quán)人圈而不探、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法查處，并責(zé)令整改，對查處整改不到位或拒不整改，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查或采礦許可證。

 

　　第二十五條　對非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，由公安、司法等部門或國土資源行政主管部門依法申請破壞價值鑒定，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

 

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，各級人民政府及其部門、單位工作人員未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反國土資源管理規(guī)定行為問責(zé)辦法》，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實施問責(zé)。

 

　　第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

甘肅省礦業(yè)權(quán)評估管理辦法

 

第一章　總 則

 

　　第一條　為規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)（以下稱“礦業(yè)權(quán)”）評估管理，維護(hù)國家、社會公眾和當(dāng)事人合法權(quán)益，保障和促進(jìn)礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法所稱礦業(yè)權(quán)評估管理是指國土資源行政主管部門對礦業(yè)權(quán)評估市場的監(jiān)督管理行為。

 

　　第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或延續(xù)等涉及向國家繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款（以下簡稱“兩權(quán)價款”）評估管理適用本辦法。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第四條　礦業(yè)權(quán)評估工作，按照礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證權(quán)限進(jìn)行組織與管理。國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)評估報告?zhèn)浒负鸵婪ㄐ枰獓�家進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評估的委托。

 

第二章　礦業(yè)權(quán)評估委托

 

　　第五條　涉及應(yīng)向國家繳納兩權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)評估，由批準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)的國土資源行政主管部門委托。

 

　　第六條　礦業(yè)權(quán)評估應(yīng)當(dāng)采用公開公平方式選擇具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

 

　　第七條　礦業(yè)權(quán)評估中介機(jī)構(gòu)的選擇按以下程序進(jìn)行：

 

　�。ㄒ唬┌l(fā)布項目委托評估招標(biāo)公告。將擬委托評估項目的基本信息、對評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、專業(yè)條件等方面的要求在國土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站向社會公告。

 

　�。ǘ�）審查確定備選評估機(jī)構(gòu)。公告發(fā)布后5個工作日內(nèi)，公告發(fā)布機(jī)構(gòu)接受符合條件的評估機(jī)構(gòu)報名，確定經(jīng)審查合格的評估機(jī)構(gòu)，并將評估機(jī)構(gòu)名單以及公開選擇評估機(jī)構(gòu)的時間、地點及程序予以公告。

 

　　（三）確定評估機(jī)構(gòu)。備選評估機(jī)構(gòu)名單公布5個工作日后，由委托機(jī)構(gòu)組織，相關(guān)部門參加，通過公開搖號等方式確定評估機(jī)構(gòu)，并于當(dāng)日公告選擇結(jié)果。

 

　　承擔(dān)省級礦業(yè)權(quán)評估項目中介機(jī)構(gòu)的選擇工作由省國土資源行政主管部門委托相關(guān)單位具體辦理。

 

　　第八條　委托單位與承擔(dān)評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂礦業(yè)權(quán)價款評估合同書。

 

　　第九條　被選定的評估機(jī)構(gòu)若放棄承擔(dān)評估項目，應(yīng)在公告后的3日內(nèi)書面告知委托單位，被放棄的評估項目延至下次選擇評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或在公開選擇評估機(jī)構(gòu)時選出候補(bǔ)機(jī)構(gòu)接替承擔(dān)評估。放棄承擔(dān)評估項目的被選定評估機(jī)構(gòu)2年內(nèi)不得在本省承擔(dān)評估項目。

 

　　第十條　礦業(yè)權(quán)評估時委托人應(yīng)當(dāng)向承擔(dān)評估的機(jī)構(gòu)提供完整的評估資料。具體包括：

 

　�。ㄒ唬┯行У目辈樵S可證、采礦許可證或礦業(yè)權(quán)出讓管理機(jī)關(guān)劃定礦區(qū)范圍批復(fù)文件或評估范圍委托文件；

 

　�。ǘ�）有相應(yīng)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位按規(guī)范和規(guī)定編制的地質(zhì)報告或礦產(chǎn)資源儲量核實報告；

 

　�。ㄈ�）經(jīng)備案的礦產(chǎn)資源儲量評審意見書；

 

　　（四）礦業(yè)權(quán)評估史；

 

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)評估需要，探礦權(quán)價款評估還應(yīng)提供國土資源行政主管部門通過評審的勘查設(shè)計或?qū)嵤┓桨福徊傻V權(quán)價款評估還應(yīng)提供經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》。

 

　　評估所需其他必要資料由承擔(dān)評估的機(jī)構(gòu)補(bǔ)充收集。

 

　　第十一條　礦業(yè)權(quán)評估費及評估報告的審查費按以下方式支付：

 

　�。ㄒ唬┰u估機(jī)構(gòu)的評估費用，按誰委托誰出資的原則，由委托人支付；

 

　�。ǘ�）評估報告審查費用由評估機(jī)構(gòu)支付。

 

第三章　礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果的備案

 

　　第十二條　評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定，向國土資源行政主管部門提交評估報告送審稿及備案申請函。

 

　　第十三條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國土資源部《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項的通知》（國土資發(fā)〔2008〕182號）文件的相關(guān)規(guī)定，對礦業(yè)權(quán)人或礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)提交的評估報告及備案申請，進(jìn)行合規(guī)性審查。

 

　　第十四條　國土資源行政主管部門組織礦業(yè)權(quán)評估時召開評審會對涉及向國家繳納礦業(yè)權(quán)價款的評估報告進(jìn)行技術(shù)性會審，由專家組出具評審意見。會審專家組由礦業(yè)權(quán)評估、地質(zhì)、采（選）礦或礦業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的3—5位專家組成，從國土資源專家?guī)熘须S機(jī)選取確定，并指定專家組長。

 

　　第十五條　評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照專家會審形成的意見進(jìn)行修改后，將評估報告及書面修改說明一并報國土資源行政主管部門審查。

 

　　第十六條　國土資源行政主管部門應(yīng)對通過審查的礦業(yè)權(quán)價款評估報告，按照程序?qū)⒃u估報告包括報告正文、附表、附件目錄和評估合同書在國土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站予以公示，公示期7天。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)涉及評估項目底價保密的，不進(jìn)行公示。

 

　　第十七條　經(jīng)公示無異議的評估報告填寫礦業(yè)權(quán)價款評估報告審查責(zé)任表，逐級審核后向評估機(jī)構(gòu)出具礦業(yè)權(quán)評估報告?zhèn)浒缸C明。

 

第四章　礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

 

　　第十八條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)評估項目的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)向省國土資源行政主管部門申請辦理評估資質(zhì)登記備案后，方可開展評估工作。申請備案須提交下列資料：

 

　�。ㄒ唬﹤浒干暾垐蟾妫▋�(nèi)容包括機(jī)構(gòu)組成、資質(zhì)及人員概況）；

 

　�。ǘ�）國土資源部頒發(fā)的評估機(jī)構(gòu)及評估師資質(zhì)證書（驗證件原件并交復(fù)印件）；

 

　�。ㄈ�）評估師評估工作業(yè)績簡介；

 

　　（四）評估機(jī)構(gòu)通過中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會資格年檢的資料。

 

　　第十九條　規(guī)范評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為：

 

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格履行合同約定的相關(guān)義務(wù)。

 

　�。ǘ�）評估機(jī)構(gòu)在接受評估委托后，必須由執(zhí)業(yè)礦業(yè)權(quán)評估師組成有能力承擔(dān)所委托評估項目評估要求的評估小組。

 

　　（三）評估師應(yīng)參與市場調(diào)查、資料收集、評定估算和報告編制等評估全過程。嚴(yán)禁評估師在未參加評估工作過程的評估報告上簽字。

 

　�。ㄋ模┰u估報告技術(shù)審查會必須由負(fù)責(zé)該項目的評估師進(jìn)行匯報，接受專家詢問，解答管理部門提出的問題。

 

　　（五）評估機(jī)構(gòu)應(yīng)將本年度經(jīng)中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會進(jìn)行資格年檢的相關(guān)資料報省國土資源行政主管部門存檔備查。

 

　�。�六）評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)國土資源部出讓礦業(yè)權(quán)價款評估的，應(yīng)自取得項目評估任務(wù)并到現(xiàn)場開展評估活動起一個月內(nèi)，持礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)和業(yè)務(wù)合同復(fù)印件，向省國土資源行政主管部門備案，評估項目現(xiàn)場工作完成后及時報告工作情況。

 

　　第二十條　建立評估機(jī)構(gòu)考核制度：

 

　　（一）省國土資源行政主管部門對評估機(jī)構(gòu)評估報告進(jìn)行備案的同時，應(yīng)一并組織對每個評估機(jī)構(gòu)的工作情況及評估報告進(jìn)行評定，經(jīng)綜合評定后向各評估機(jī)構(gòu)通報考核結(jié)果，并記入機(jī)構(gòu)信用檔案。

 

　�。ǘ�）評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年1月底前將上年度執(zhí)業(yè)工作總結(jié)報省國土資源行政主管部門,內(nèi)容包括上年度在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)評估項目的數(shù)量及評估質(zhì)量、取得的成績、存在的問題及整改措施。

 

　　第二十一條　省國土資源行政主管部門對礦業(yè)權(quán)評估師、礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查時，相關(guān)委托人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。

 

　　第二十二條　監(jiān)督檢查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知評估機(jī)構(gòu)，并向社會公布。

 

　　對違反有關(guān)法律法規(guī)、礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則和本辦法規(guī)定的評估師和評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

 

第五章　附 則

 

　　第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

甘肅省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

 

第一章　總 則

 

　　第一條　為規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

 

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)適用本辦法。

 

　　第三條　探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等。

 

　　第四條　有下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)人必須提出礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。

 

　　（一）礦業(yè)權(quán)出售給其他法人；

 

　�。ǘ�）因股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，企業(yè)法人名稱或法定代表人發(fā)生變化；

 

　�。ㄈ�）將礦業(yè)權(quán)作價出資、入股；

 

　�。ㄋ模┑V業(yè)權(quán)企業(yè)被收購、兼并、上市、重組改制；

 

　　（五）因礦業(yè)權(quán)贈與、交換，礦業(yè)權(quán)人發(fā)生變更的。

 

　　第五條　礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止或不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓：

 

　�。ㄒ唬┨降V權(quán)、采礦權(quán)已超過有效期的，或因面積縮減無法延續(xù)或保留期滿的探礦權(quán)；

 

　　（二）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的；

 

　�。ㄈ�）礦業(yè)權(quán)有爭議且有法律糾紛尚未裁決的；

 

　�。ㄋ模┑V業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓方或受讓方有礦產(chǎn)資源違法行為，尚未處理的，或者礦產(chǎn)資源違法行為的行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；

 

　�。ㄎ澹┮婪☉�(yīng)當(dāng)終止礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的其他情形。

 

　　第六條　省屬國有地勘單位的礦業(yè)權(quán)原則上采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開轉(zhuǎn)讓；未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不得進(jìn)行合作或轉(zhuǎn)讓。省屬國有地勘單位與省政府簽訂了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略框架協(xié)議的企業(yè)進(jìn)行合作勘查的探礦權(quán)，須報省政府批準(zhǔn)。

 

　　第七條　涉及中央地質(zhì)勘查基金、省級地質(zhì)勘查基金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費等國家出資勘查的探礦權(quán)，不得自行轉(zhuǎn)讓。

 

　　第八條　以協(xié)議出讓方式取得的礦業(yè)權(quán)5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報批。

 

　　第九條　礦業(yè)權(quán)人不得以承包經(jīng)營方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。

 

　　第十條　嚴(yán)格限制探礦權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，禁止采礦權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)部分勘查區(qū)域，須經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并辦理分立登記后，再申請轉(zhuǎn)讓。

 

　　第十一條　轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的，按照財政部、國土資源部《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》（財建〔2006〕694號）和財政部、國土資源部《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財建〔2008〕22號）等相關(guān)規(guī)定處置。

 

第二章　探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和準(zhǔn)入管理

 

　　第十二條　探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　　（一）取得探礦權(quán)滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源；

 

　�。ǘ�）完成規(guī)定的最低勘查投入；

 

　�。ㄈ�）探礦權(quán)屬無爭議；

 

　�。ㄋ模┌凑諊�家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款；

 

　�。ㄎ澹﹪�家和省規(guī)定的其他條件。

 

　　第十三條　煤炭資源探礦權(quán)受讓人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┦茏屓俗�冊資金不得低于申請或受讓探礦權(quán)相應(yīng)勘查階段勘查資金的70%；

 

　　（二）受讓人或其委托的勘查單位必須具有固體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì)。

 

　　第十四條　金屬、非金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)受讓人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　　（一）受讓人注冊資金不得低于500萬元；

 

　　（二）受讓人或其委托的勘查單位必須具有固體礦產(chǎn)勘查乙級以上資質(zhì)。

 

第三章　采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和準(zhǔn)入管理

 

　　第十五條　采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　　（一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

 

　　（二）采礦權(quán)屬無爭議；

 

　�。ㄈ�）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)足額繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和資源稅；

 

　�。ㄋ模﹪�家和省規(guī)定的其他條件。

 

　　第十六條　煤炭資源采礦權(quán)受讓人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┦茏屓俗�冊資金不得低于開發(fā)利用方案或初步設(shè)計預(yù)算的礦山建設(shè)投資總額的50%；

 

　�。ǘ�）開采儲量規(guī)模中型以上的煤礦，地質(zhì)、采礦等各類工程技術(shù)人員不得少于50名，且地質(zhì)、采礦類技術(shù)人員中至少各有3名以上具備高級職稱；

 

　�。ㄈ�）開采儲量規(guī)模小型的煤礦，地質(zhì)、采礦等各類工程技術(shù)人員不得少于20名，且地質(zhì)、采礦類技術(shù)人員中至少各有1名以上具備高級職稱。

 

　　第十七條　金屬礦產(chǎn)采礦權(quán)受讓人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┦茏屓俗�冊資金不得低于開發(fā)利用方案或初步設(shè)計預(yù)算的礦山建設(shè)投資總額的百分之六十；

 

　�。ǘ�）開采儲量規(guī)模中型以上的金屬礦產(chǎn)，地質(zhì)、采礦等各類工程技術(shù)人員不得少于50名，且地質(zhì)、采礦類技術(shù)人員中至少各有3名以上具備高級職稱；

 

　�。ㄈ�）開采儲量規(guī)模小型的金屬礦產(chǎn)，地質(zhì)、采礦等各類工程技術(shù)人員不得少于20名，且地質(zhì)、采礦類技術(shù)人員中至少各有1名以上具備高級職稱。

 

　　第十八條　非金屬礦產(chǎn)采礦權(quán)受讓人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　�。ㄒ唬┦茏屓俗�冊資金不得低于開發(fā)利用方案或初步設(shè)計預(yù)算的礦山建設(shè)投資總額的70%；

 

　�。ǘ�）開采非金屬礦產(chǎn)，地質(zhì)、采礦等各類工程技術(shù)人員不得少于10名。

 

第四章　礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批

 

　　第十九條　申請轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，由申請人向礦業(yè)權(quán)所在地的縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門提出書面申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）國土資源行政主管部門逐級審核后，報省國土資源行政主管部門審批。

 

　　屬于本辦法第六條規(guī)定情形的，須報省人民政府審定。

 

　　礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓申請人委托省公共資源局進(jìn)行公示鑒證。公示無異議的，轉(zhuǎn)讓雙方現(xiàn)場簽署《礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，省公共資源交易局出具《礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書》。

 

　　第二十條　礦業(yè)權(quán)人取得《甘肅省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書》后，通過省人民政府政務(wù)大廳向登記管理機(jī)關(guān)提交下列材料。

 

　　（一）探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓材料：

 

　�。�1）探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；

 

　�。�2）勘查許可證復(fù)印件；

 

　　（3）自設(shè)立以來歷年探礦權(quán)使用費繳費證明；

 

　�。�4）經(jīng)儲量評審機(jī)構(gòu)評審?fù)ㄟ^的地質(zhì)勘查報告、評審意見書、備案證明、地質(zhì)資料匯交憑證及查明礦產(chǎn)資源儲量登記書（無資源量可不提交）；

 

　�。�5）探礦權(quán)評估報告及備案證明（國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)提供）；

 

　　（6）探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

 

　�。�7）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書；

 

　�。�8）受讓人資金、設(shè)備、人員等資質(zhì)條件的證明文件；

 

　�。�9）受讓人與勘查單位簽訂的委托勘查合同及勘查單位勘查資質(zhì)證書復(fù)印件；

 

　�。�10）勘查項目投入明細(xì)表（加蓋單位財務(wù)章及單位公章）。

 

　　省屬國有地勘單位申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，需提交其上級主管部門出具的同意轉(zhuǎn)讓及資金來源證明文件、歷年勘查投資預(yù)算安排意見。

 

　�。ǘ�）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓材料：

 

　�。�1）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；

 

　　（2）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書；

 

　�。�3）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書；

 

　�。�4）轉(zhuǎn)讓人的采礦許可證正、副本復(fù)印件；

 

　　（5）礦區(qū)范圍圖及地理位置示意圖；

 

　�。�6）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報告；

 

　�。�7）采礦權(quán)使用費繳費收據(jù)、采礦權(quán)價款確認(rèn)資料；

 

　　（8）礦山儲量核實、審查及備案材料；

 

　　（9）上一年度銷售納稅及完稅證明;

 

　�。�10）受讓人資金、設(shè)備、人員等資質(zhì)條件的證明文件。

 

　　國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，還應(yīng)提交其上級主管部門的批準(zhǔn)文件。

 

　　第二十一條　轉(zhuǎn)讓合同自礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)之日起生效，申請人持批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知書于60日內(nèi)到原發(fā)證登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，領(lǐng)取勘查許可證或采礦許可證。逾期未辦理的視為自動放棄，已批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓申請自行失效。

 

第五章　監(jiān)督管理

 

　　第二十二條　未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，由登記管理機(jī)關(guān)依照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條規(guī)定予以處罰。

 

　　第二十三條　礦業(yè)權(quán)人擅自將礦業(yè)權(quán)承包轉(zhuǎn)給他人勘查、開采，登記管理機(jī)關(guān)依照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十五條規(guī)定予以處罰。

 

　　第二十四條　礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人對其提供的申請材料真實性負(fù)責(zé)；通過隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等方式騙取國土資源行政主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，該轉(zhuǎn)讓事項無效，批準(zhǔn)文件撤銷，并按非法轉(zhuǎn)讓查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

 

　　第二十五條　違反本辦法第三條、第五條、第六條和第七條轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行合作合資的，對轉(zhuǎn)讓人按非法轉(zhuǎn)讓查處，對受讓人按無證勘查、開采查處。

 

　　第二十六條　省屬地勘單位、國有企業(yè)的上級主管部門、市（州）國土資源行政主管部門對上報的轉(zhuǎn)讓申請資料嚴(yán)格審查，并對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

 

　　第二十七條　各級國土資源行政主管部門要堅持依法行政，防止礦產(chǎn)資源勘查轉(zhuǎn)讓審批管理中的違法違規(guī)行為。對不按規(guī)定和程序辦理，造成重大損失和嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 

第六章　附 則

 

　　第二十八條　本辦法涉及的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，僅限于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)規(guī)定由省級審批的或國土資源部授權(quán)我省國土資源行政主管部門審批的項目。

 

　　第二十九條　市縣國土資源局可參照本辦法制訂相關(guān)辦法。

 

　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，之前與本辦法規(guī)定不一致的以本辦法為準(zhǔn)。

 

 

 

甘肅省重大建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法

 

第一章　總 則

 

　　第一條　為了進(jìn)一步加強(qiáng)重大建設(shè)項目的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化投資控制，防止擅自變更設(shè)計和超概算、超支出問題發(fā)生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指總投資1億元及以上，且安排財政性建設(shè)資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金5000萬元及以上的重大項目（包括省級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國外貸款建設(shè)項目）。

 

　　第三條　重大建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)格控制工程投資和質(zhì)量。

 

　　第四條　重大建設(shè)項目實行責(zé)任制。建設(shè)單位（項目法人）是重大項目建設(shè)的責(zé)任主體，建設(shè)單位（項目法人）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。項目主管部門對重大建設(shè)項目負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

 

第二章　前期管理

 

　　第五條　重大建設(shè)項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。

 

　　第六條　為確�？茖W(xué)決策，重大建設(shè)項目前期工作必須達(dá)到規(guī)定深度要求，原則上只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。

 

　　重大建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)先勘察、后設(shè)計、再施工，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

 

　　第七條　建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)劃或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，組織編制項目建議書。項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

 

　　第八條　項目單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計等工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

 

　　第九條　項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備和材料采購事項的具體招標(biāo)范圍、擬采用的招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，或者擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交法定條件證明材料。

 

　　第十條　可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

 

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

 

　�。ǘ�）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

 

　�。ㄈ�）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

 

　　（四）節(jié)能審查部門出具的節(jié)能審查意見；

 

　　（五）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估文件；

 

　�。�六）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的水土保持方案、防洪評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、文物保護(hù)選址審查意見等其他文件。

 

　　第十一條　審批部門根據(jù)相關(guān)部門已批準(zhǔn)的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前置手續(xù)，審批項目可行性研究報告。

 

　　第十二條　項目審批部門在批準(zhǔn)可行性研究報告時，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，對項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等內(nèi)容提出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的意見。

 

　　第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)，并委托中標(biāo)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。

 

　　第十四條　初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)文件要求，明確工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

 

　　第十五條　設(shè)計單位要處理好工程技術(shù)與投資的關(guān)系，按照批準(zhǔn)的可研報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。

 

　　第十六條　項目可行性研究報告估算、初步設(shè)計概算編制單位必須按照“打足收緊”的原則編制投資估算、概算，不得漏項甩項、故意編小估算和概算，待項目批準(zhǔn)后再要求調(diào)整概算，形成“釣魚工程”。

 

　　項目建設(shè)規(guī)模要科學(xué)、合理確定，已批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模不得隨意擴(kuò)大或者縮小。

 

　　第十七條　投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算10%的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，要按程序重新報批可行性研究報告。

 

　　第十八條　初步設(shè)計編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。

 

　　第十九條　重大建設(shè)項目實行聯(lián)合審查制度，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計由項目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢評估機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查和評審。評審沒有通過的，不予審批。

 

　　第二十條　承擔(dān)項目估算、概算評審的咨詢機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)工程造價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定審核項目投資，對估算、概算文件中多計的投資予以核減，對漏計少計的投資要予以核增，實事求是出具評審報告，為審批部門提供真實、客觀的決策參考。

 

　　為保證評審過程公正、客觀，重大項目評審所需經(jīng)費由審批機(jī)關(guān)同級財政予以保障，評審機(jī)構(gòu)不得向建設(shè)單位收取評審費用。

 

　　第二十一條　項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批均在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補(bǔ)充資料延時和咨詢評估機(jī)構(gòu)評審時間。

 

　　第二十二條　經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算是項目建設(shè)實施、控制投資和竣工驗收的依據(jù)。

 

　　第二十三條　各級項目審批機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等部門要按照省發(fā)展改革委、省國土資源廳等五部門《關(guān)于同步下放建設(shè)項目審批核準(zhǔn)權(quán)限加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管的意見》（甘發(fā)改投資〔2014〕394號），嚴(yán)格執(zhí)行項目審批權(quán)限、辦結(jié)時限和辦理程序，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范項目審批。

 

第三章　實施管理

 

　　第二十四條　重大建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人或確定項目建設(shè)管理單位。經(jīng)營性項目實行項目法人責(zé)任制，非經(jīng)營性項目按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。

 

　　第二十五條　重大建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購設(shè)備購置等事項應(yīng)當(dāng)按照《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺進(jìn)行交易，并實行合同管理。符合邀請招標(biāo)條件、確需邀請招標(biāo)的，須按項目管理程序獲得批準(zhǔn)后實施。

 

　　第二十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地劃分標(biāo)段，對主體工程技術(shù)上不可分割的工程不得劃分標(biāo)段。招標(biāo)人不得將工程建設(shè)項目肢解發(fā)包。強(qiáng)制劃分標(biāo)段的，視為肢解工程。

 

　　除因不可抗力等情況導(dǎo)致項目無法執(zhí)行或中標(biāo)人不能履行合同外，任何單位和個人不得以任何理由將合同轉(zhuǎn)讓給他人，或要求中標(biāo)人放棄合同。

 

　　第二十七條　重大建設(shè)項目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確進(jìn)行重大變更的，必須事先向原審批部門報批。事先未報告的，審批部門不予受理事后調(diào)概申請。

 

　　第二十八條　由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因確需調(diào)整項目投資概算的，按規(guī)定報原概算批準(zhǔn)部門審批。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%的，概算審批部門應(yīng)當(dāng)先商請審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。審計結(jié)論是概算調(diào)整的重要依據(jù)。

 

　　第二十九條　項目單位的上級主管部門和審批部門要加強(qiáng)對項目單位加強(qiáng)的監(jiān)管，不允許堅決防止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案行為的發(fā)生。加強(qiáng)項目建設(shè)資金管理，確保專款專用，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。

 

　　第三十條　對于投資規(guī)模較大、建設(shè)期較長的項目，審批部門可委托咨詢機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中進(jìn)行中期評價。對超概算嚴(yán)重的項目先進(jìn)行整改，在未達(dá)到整改目標(biāo)之前一律不予驗收，并暫停批準(zhǔn)概算調(diào)整。

 

　　第三十一條　重大項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報請項目審批部門組織竣工驗收。

 

　　第三十二條　項目竣工驗收時應(yīng)當(dāng)全面檢查項目是否符合初步設(shè)計批復(fù)要求。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更文件不得作為竣工驗收的依據(jù)。對重大設(shè)計變更未按規(guī)定程序?qū)徟�而擅自處理的建設(shè)項目不予驗收。

 

　　第三十三條　項目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)竣工驗收的項目，不得計入固定資產(chǎn)。

 

　　第三十四條　重大項目建成運行后，項目審批部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對照項目可行性研究報告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報告的主要內(nèi)容開展項目后評價，必要時應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

 

第四章　監(jiān)督管理

 

　　第三十五條　按照《甘肅省重大建設(shè)項目稽察辦法》（甘政發(fā)〔2011〕54號）和《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）規(guī)定，重大建設(shè)項目實行稽察特派員制度，對項目實施全過程進(jìn)行獨立稽察�；�察報告和處理意見對項目單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位及有關(guān)管理部門具有約束力。

 

　　第三十六條　項目審批部門可在工程施工圖審查后，委托有關(guān)單位對施工圖設(shè)計是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行復(fù)核。對不依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行施工圖設(shè)計的項目，責(zé)令項目單位整改，并暫停開工建設(shè)。

 

　　第三十七條　財政部門對重大建設(shè)項目資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對單項工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評審，并批復(fù)竣工財務(wù)決算。

 

　　第三十八條　各級審計機(jī)關(guān)對重大項目的計劃下達(dá)、資金撥付、財務(wù)支出和工程實施等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。

 

　　第三十九條　招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對重大項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管工作，建立各行業(yè)之間的信息共享機(jī)制和誠信體系，及時對違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行通報并依法進(jìn)行處罰。

 

　　第四十條　各級建設(shè)、水利、交通等行政主管部門對重大項目質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在重大項目建設(shè)中的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)管。

 

　　第四十一條　項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，審批部門和行業(yè)主管部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令限期整改、暫停項目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，依法追究責(zé)任。

 

　�。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r騙取項目審批和政府投資的；

 

　�。ǘ�）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

 

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容的；

 

　　（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

 

　�。ㄎ澹┪醇皶r辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

 

　�。�六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

 

　�。ㄆ撸┎话匆�(guī)定履行招標(biāo)程序或故意規(guī)避招標(biāo)的；

 

　�。ò耍┢渌�違反本辦法規(guī)定的行為。

 

　　第四十二條　勘察、設(shè)計單位對設(shè)計變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對因勘察、設(shè)計深度不夠等原因造成的重大設(shè)計變更，按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等相關(guān)規(guī)定，依法追究設(shè)計單位責(zé)任。

 

　　第四十三條　重大項目發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的，由有關(guān)部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

 

　　第四十四條　咨詢機(jī)構(gòu)在開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實的，審批部門可暫停向其委托咨詢評審項目。造成損失較大的，可追究該咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員責(zé)任。

 

　　第四十五條　省級行業(yè)主管部門要按照職能對項目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等相關(guān)單位實行“黑名單”管理制度，建立“一處受罰、處處受制”的信息共享機(jī)制和誠信體系記錄，將具有以下情形的違規(guī)主體納入“黑名單”，2年內(nèi)限制其在本省范圍內(nèi)承擔(dān)重大項目工程招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢?nèi)蝿?wù)。

 

　　（一）勘察、設(shè)計單位因工作失誤導(dǎo)致項目重大損失的；

 

　�。ǘ�）監(jiān)理單位疏于監(jiān)管，致使項目出現(xiàn)重大質(zhì)量和安全事故的；

 

　　（三）施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包工程，造成重大損失的；

 

　�。ㄋ模┳稍儥C(jī)構(gòu)弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實，誤導(dǎo)審批決策的；

 

　�。ㄎ澹┻`反招投標(biāo)法規(guī)政策，受到行政處罰或構(gòu)成刑事犯罪的。

 

　　第四十六條　對于超概算支出10%以上且未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)調(diào)整概算的、未經(jīng)審批變更建設(shè)規(guī)模的項目，各級發(fā)展改革部門停止下達(dá)投資計劃，財政部門停止撥付項目建設(shè)資金，情節(jié)嚴(yán)重的收回建設(shè)資金。

 

　　第四十七條　各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對重大建設(shè)項目審批、建設(shè)實施、資金撥付和使用中的違法違規(guī)行為按照有關(guān)規(guī)定履行啟動問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

 

第五章　附 則

 

　　第四十八條　國有和國有控股企業(yè)投資的重大建設(shè)項目參照本辦法管理，但項目審批、核準(zhǔn)、備案仍按省政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第四十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

關(guān)于全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項目

 

進(jìn)入公共資源交易平臺招投標(biāo)工作的意見

 

　　為了規(guī)范工業(yè)和能源工程建設(shè)項目交易活動，營造公開、公平、公正、有序和誠實信用的市場環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)就全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項目進(jìn)入公共資源交易平臺招投標(biāo)工作提出如下意見。

 

　　一、充分認(rèn)識工業(yè)和能源工程建設(shè)項目進(jìn)入公共資源交易平臺招投標(biāo)的意義

 

　　工業(yè)和能源工程建設(shè)項目進(jìn)入公共資源交易平臺招投標(biāo)，是完善全省工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理體制的一項重要任務(wù)，是提高項目投資效益和質(zhì)量的有效手段，是預(yù)防腐敗，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。全省工業(yè)和能源企業(yè)、有關(guān)部門要充分認(rèn)識工業(yè)和能源工程建設(shè)項目進(jìn)入公共資源交易平臺招投標(biāo)的重要意義，著力預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等行為，切實規(guī)范招投標(biāo)工作，有效促進(jìn)資源配置市場化和資金有效使用，保證國有資產(chǎn)保值增值，保證工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　二、扎實有序做好工業(yè)和能源工程建設(shè)項目進(jìn)入公共資源交易平臺招投標(biāo)工作

 

　　全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動，必須依法進(jìn)入各級公共資源交易平臺公開交易。

 

　　（一）嚴(yán)格依法進(jìn)場交易制度。工業(yè)和能源工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》（甘政發(fā)〔2013〕65號）的規(guī)定，實行目錄管理，嚴(yán)格進(jìn)場交易。凡屬于政府投資和使用國有資金（含財政性資金）投資以及國有資金占控股或主導(dǎo)地位、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工業(yè)和能源工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)入公共資源交易平臺公開交易，禁止任何形式的場外交易。省屬和中央在甘單位國有及國有控股企業(yè)的工業(yè)和能源工程建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)入省級公共資源交易平臺交易，其他工業(yè)和能源工程建設(shè)項目按照屬地管理原則進(jìn)入市州公共資源交易平臺交易。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，積極探索和創(chuàng)新交易平臺建設(shè)和服務(wù)方式，省屬大型企業(yè)有關(guān)招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與省級公共資源交易平臺的電子服務(wù)信息系統(tǒng)連接并交換信息，納入公共資源交易平臺體系；根據(jù)地域條件，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在統(tǒng)一場所設(shè)施、規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，省級公共資源交易平臺可設(shè)立分市場。

 

　　行政主管部門在進(jìn)行工業(yè)和能源工程建設(shè)項目的核準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)項目擬進(jìn)入的交易平臺等事項；行業(yè)主管部門在組織招投標(biāo)項目檢查時，應(yīng)將工業(yè)和能源工程建設(shè)項目是否依法進(jìn)場交易作為重點環(huán)節(jié)；審計部門將工業(yè)和能源工程建設(shè)項目是否依法進(jìn)場交易作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任審計的重點審計內(nèi)容。

 

　�。ǘ�）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和程序。進(jìn)場交易的工業(yè)和能源工程建設(shè)項目實行規(guī)則主導(dǎo)原則。凡與招投標(biāo)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位、程序，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定設(shè)置；凡與招投標(biāo)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員（中介代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人和其他利益關(guān)系人），必須嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定；凡與招投標(biāo)活動相關(guān)的各環(huán)節(jié)（招投標(biāo)申請、信息發(fā)布、資格審查以及開標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同等），必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。

 

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行專家評標(biāo)制度。按照國家和省上相關(guān)專家?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)定，建立工業(yè)和能源評標(biāo)專家?guī)�，納入省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)�。進(jìn)場交易的工業(yè)和能源工程建設(shè)項目，必須從省公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取專家組成評標(biāo)委員會，各方主體不得干預(yù)評標(biāo)專家正常的評標(biāo)活動。

 

　�。ㄋ模┓e極探索和推進(jìn)電子招投標(biāo)。研究制定工業(yè)和能源工程建設(shè)項目電子招投標(biāo)相關(guān)規(guī)則，加快工業(yè)和能源工程建設(shè)項目電子招投標(biāo)軟件系統(tǒng)的研發(fā)和運行，建立省市兩級交易平臺資源共享和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

 

　　三、切實加強(qiáng)工業(yè)和能源工程建設(shè)項目進(jìn)場交易的行業(yè)監(jiān)管工作

 

　　堅持管辦分離的原則，行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對工業(yè)和能源工程建設(shè)項目的管理和監(jiān)督工作。工信部門對工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項目有關(guān)招投標(biāo)活動實施行業(yè)監(jiān)管；發(fā)展改革（能源）部門對能源工程建設(shè)項目有關(guān)招投標(biāo)活動實施行業(yè)監(jiān)管，對所涉及的各類房屋建筑項目有關(guān)招投標(biāo)活動仍由建設(shè)部門實施行業(yè)監(jiān)管。招標(biāo)前，重點監(jiān)管招標(biāo)方式核準(zhǔn)、標(biāo)段劃分、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、交易場所、評標(biāo)辦法、評委會組成方案、招標(biāo)文件等是否符合法律法規(guī)。招標(biāo)過程中，重點監(jiān)管信息發(fā)布、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)等活動。招標(biāo)結(jié)束后，重點做好履約檢查、投訴舉報受理、違紀(jì)違法問題核查和行政處罰等。

 

　　制定工業(yè)和能源工程建設(shè)項目進(jìn)場交易目錄，加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督，對工業(yè)和能源工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動實施全過程的監(jiān)管，進(jìn)一步完善全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的相關(guān)制度。對于全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入而不進(jìn)入交易平臺交易的違法、違規(guī)行為，要堅決查處，及時有效地解決全省工業(yè)和能源工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在的突出矛盾和問題，從源頭上保證招投標(biāo)活動的規(guī)范有序。

 

　　建立健全工業(yè)和能源工程建設(shè)項目信息共享和誠信記錄體系。進(jìn)一步健全工業(yè)和能源工程建設(shè)項目誠信記錄管理辦法、誠信記錄信息采集發(fā)布等制度，實現(xiàn)與其他相關(guān)行業(yè)的信息互認(rèn)共享、成果運用。

 

 

 

關(guān)于建立甘肅省公共資源交易信息共享

 

和誠信記錄平臺的實施意見

 

　　公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺是建立健全社會信用體系的重要組成部分。按照“統(tǒng)分、聯(lián)建、共享”的原則，全省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺，作為全省信用信息共享平臺的子平臺，專門負(fù)責(zé)公共資源交易信息、誠信信息的基本信息采集、信息共享、信息發(fā)布，形成“一處受罰，處處受制”機(jī)制，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)信用信息的共享。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　2014年12月底前，省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺建設(shè)工作達(dá)到以下目標(biāo)：

 

　�。ㄒ唬┙�立省級公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺，為省直相關(guān)部門、法院、檢察院設(shè)立“信息和誠信記錄共享專欄”，統(tǒng)一公開項目交易相關(guān)信息和誠信記錄，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的公共資源交易項目信息和誠信記錄的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。

 

　�。ǘ�）省直相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門建立本行業(yè)誠信獎罰制度和信用檔案，建立“黑名單”制度，使不良行為信息全公開、全覆蓋，基本形成“一處受罰，處處受制”。

 

　�。ㄈ�）省市兩級交易平臺建立公共資源交易項目信息共享機(jī)制，擴(kuò)大公共資源交易信息發(fā)布覆蓋面，提高信息透明度。

 

　　二、平臺構(gòu)成與功能

 

　　省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺由基本信息、誠信記錄、信息發(fā)布三個子項構(gòu)成。

 

　�。ㄒ唬┗�本信息。主要包括招標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人相關(guān)信息。

 

　　1．基本檔案。主要包括工商注冊信息和銀行基本賬戶信息等，避免出現(xiàn)未通過工商年檢的企業(yè)參與投標(biāo)，防止企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)。通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)注冊和認(rèn)證來獲取投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)基本信息，投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)需要在系統(tǒng)中提交企業(yè)法人、股東、主要管理人員及財務(wù)負(fù)責(zé)人的信息，便于系統(tǒng)從法院、檢察院的企業(yè)行賄記錄中檢索相關(guān)信息，防止有違法行為的人重新開辦企業(yè)參與投標(biāo)，提高其違法成本。

 

　　2．資質(zhì)和業(yè)績。投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)的各類資質(zhì)和業(yè)績。通過核驗原件后，電子版的資質(zhì)信息即可在有效期內(nèi)應(yīng)用于招投標(biāo)活動，無需在投標(biāo)文件中重復(fù)提交，減輕投標(biāo)人編制標(biāo)書的負(fù)擔(dān)，也可以防止發(fā)生借用他人資質(zhì)投標(biāo)的事件發(fā)生。投標(biāo)人業(yè)績直接從交易平臺的中標(biāo)情況中獲取，無需投標(biāo)人提供。

 

　　3．項目技術(shù)管理人員。投標(biāo)人需要在系統(tǒng)中提交企業(yè)的項目經(jīng)理、造價師、建造師等主要技術(shù)管理人員信息，這些信息通過核驗原件后即可在有效期內(nèi)應(yīng)用于招投標(biāo)活動，防止發(fā)生借用他人資質(zhì)投標(biāo)的事件發(fā)生。

 

　　4．其他信息。與公共資源交易活動相關(guān)的信息。

 

　�。ǘ�）誠信記錄。主要包括：招標(biāo)人（采購人）、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、評標(biāo)專家、中介代理機(jī)構(gòu)等各方交易主體信用信息。

 

　　1．履約信息。記錄中標(biāo)人合同履約市場行為信息。

 

　　2．違規(guī)信息。記錄各方交易主體和評標(biāo)專家在交易活動中發(fā)生的違規(guī)、違約信息。

 

　　3．處罰信息。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對交易活動中發(fā)生的違規(guī)情況進(jìn)行處理，處理結(jié)果生效后將在其有效期內(nèi)對被處罰單位的招投標(biāo)活動產(chǎn)生直接影響。

 

　　4．違法信息。通過數(shù)據(jù)接口來獲取投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)在法院、檢察院的違法犯罪記錄，防止有違法犯罪行為的單位和個人在處罰期限內(nèi)參與招投標(biāo)活動。

 

　　5．黑名單。對于有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的各交易主體和評標(biāo)專家，相關(guān)行政主管部門可以將其列入系統(tǒng)的黑名單并向社會公示，禁止其參與招投標(biāo)活動和評標(biāo)活動。

 

　　6．獎勵信息。記錄相關(guān)行政主管部門對投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)的獎勵信息并向社會公示。

 

　�。ㄈ�）信息發(fā)布。

 

　　1．交易信息。通過互聯(lián)網(wǎng)向社會發(fā)布進(jìn)場項目交易信息，并且根據(jù)行業(yè)分類向相關(guān)企業(yè)推送匹配的交易信息，切實做到交易信息的全面公開。

 

　　2．交易結(jié)果信息。通過互聯(lián)網(wǎng)向社會發(fā)布所有的進(jìn)場交易項目的交易結(jié)果信息，接受社會監(jiān)督。

 

　　3．信用信息。匯總相關(guān)行政主管部門發(fā)布的招標(biāo)交易主體信息查詢服務(wù)，各單位均可在此查閱相關(guān)單位的誠信記錄。

 

　　三、主要任務(wù)及分工

 

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺。由省公共資源交易局負(fù)責(zé)研發(fā)、建立省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺；負(fù)責(zé)鏈接和開通為省直相關(guān)部門、法院、檢察院設(shè)立的“信息和誠信記錄共享專欄”；負(fù)責(zé)與市州交易平臺設(shè)立信息共享專欄；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對平臺的維護(hù)，保證運行安全。

 

　　（二）建立和推進(jìn)誠信記錄信息的互認(rèn)共享。省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委等省直相關(guān)行政主管部門依據(jù)本行業(yè)相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制定各交易主體的誠信記錄管理辦法，制定本行業(yè)“黑名單”制度，建立各交易主體信用檔案；建立行業(yè)、地區(qū)間誠信記錄信息互認(rèn)與應(yīng)用機(jī)制；與法院、檢察院、工商、稅務(wù)、銀行系統(tǒng)建立信息資源共享和聯(lián)動機(jī)制。

 

　�。ㄈ�）信息采集、發(fā)布和更新維護(hù)。上述省直相關(guān)行政主管部門指定專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人負(fù)責(zé)本行業(yè)招標(biāo)人（采購人）、評標(biāo)專家、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、中介機(jī)構(gòu)等各方誠信記錄信息的采集、審核，并通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)直接登錄省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺設(shè)立的“省直相關(guān)部門信息和誠信記錄共享專欄”發(fā)布誠信記錄、行政處罰、履約等信息，特別是對違規(guī)違法不良行為信息，按照“誰查處、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，于行政處罰之日起20個工作日內(nèi)予以公布，便于行業(yè)、地區(qū)間誠信記錄信息互認(rèn)與應(yīng)用。

 

　　省公共資源交易局負(fù)責(zé)采集和發(fā)布省級交易平臺進(jìn)場交易項目信息、交易結(jié)果信息，對交易項目中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、中標(biāo)人基本信息進(jìn)行公開，鏈接發(fā)布市州交易平臺進(jìn)場交易相關(guān)信息，匯總整理發(fā)布相關(guān)行業(yè)誠信記錄信息，積極推進(jìn)行業(yè)之間信息通報、誠信記錄共享，并及時做好各類信息的更新和維護(hù)。

 

　　省級公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺建成后，按照統(tǒng)一模式建設(shè)市州平臺，實現(xiàn)省市兩級交易平臺信息資源共享。

 

　　省級公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺逐步實現(xiàn)與法院、檢察院、工商、質(zhì)檢、人社、銀行等單位信息系統(tǒng)的對接，以獲取投標(biāo)人的社會信用信息，營造更加公開公平公正的公共資源交易市場環(huán)境。

 

　　四、建設(shè)進(jìn)度安排

 

　　省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺建設(shè)總體按照“先易后難，分步實施”的原則推進(jìn)。

 

　�。ㄒ唬┣捌跍�(zhǔn)備階段（2014年9月20日至10月10日）。

 

　　制定印發(fā)《關(guān)于建立甘肅省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺的實施方案》；研究制定相關(guān)技術(shù)方案；完成相關(guān)準(zhǔn)備工作。

 

　　（二）近期目標(biāo)（2014年10月11日至12月31日）。

 

　　1．省級平臺建設(shè)階段。省公共資源交易局研發(fā)和測試省級公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺系統(tǒng)；省直相關(guān)部門制定和印發(fā)誠信記錄信息和誠信記錄管理辦法，制定建立“黑名單”制度等相關(guān)管理辦法和制度。

 

　　2．省級平臺啟動和運行階段。啟動信息采集、發(fā)布工作。

 

　�。ㄈ�）遠(yuǎn)期目標(biāo)（止2015年年底）。

 

　　1．市州平臺建設(shè)階段。全面完成市州平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)省市兩級縱向鏈接。

 

　　2．完善和拓延階段。根據(jù)工作推進(jìn)情況，逐步完善與其他信用信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

 

　　五、經(jīng)費保障

 

　　省級公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺建設(shè)維護(hù)經(jīng)費，按照財政資金管理規(guī)定，由省財政廳負(fù)責(zé)審核、評估和撥付。

 

 

 

省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作實施方案

 

　　為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全委擴(kuò)大會議精神，落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2014〕13號）要求，推進(jìn)省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作，特制定本實施方案。

 

　　一、目標(biāo)任務(wù)

 

　　堅持政企分開，政資分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，統(tǒng)一制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法，明確和落實監(jiān)管責(zé)任，通過直接監(jiān)管、委托監(jiān)管和指導(dǎo)監(jiān)管等方式，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的，以及其他部門管理的文化、金融、公共服務(wù)等經(jīng)營性國有資產(chǎn)。2017年前，政府其他部門對其管理的企業(yè)要全部完成改制脫鉤。改制脫鉤的、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的、新組建的國有企業(yè)，都要納入國資監(jiān)管范圍，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管或委托監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在更大范圍、更大平臺重組整合和優(yōu)化配置。

 

　　二、基本原則

 

　　（一）堅持政企分開、政資分開的原則。改制脫鉤工作要有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于加強(qiáng)國資監(jiān)管，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，政府職能部門重點加強(qiáng)對市場的監(jiān)管和調(diào)控，經(jīng)營性國有資產(chǎn)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一政策實施監(jiān)管全覆蓋。

 

　�。ǘ�）堅持分類指導(dǎo)、一企一策的原則。省直管理企業(yè)的部門在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要逐戶研究制定深化改革和改制脫鉤的實施方案。對于特殊行業(yè)和部門需要委托監(jiān)管的企業(yè)，要按照“統(tǒng)一監(jiān)管制度，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則”的要求，明確企業(yè)主管部門和國資監(jiān)管部門管理職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。

 

　�。ㄈ�）堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則。省直管理企業(yè)的部門要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)政策規(guī)范制定改革方案，充分落實企業(yè)職工的知情權(quán)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，在企業(yè)改革中落實穩(wěn)定責(zé)任，確保改制脫鉤工作順利進(jìn)行和改制脫鉤企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　三、實施范圍

 

　　省直各單位（含黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等）管理的國有及國有控股企業(yè)（含子公司及分支機(jī)構(gòu)）以及參股企業(yè)的股權(quán)，均納入改制脫鉤工作范圍。省直部門管理的事業(yè)單位改制為企業(yè)的，也納入改制脫鉤范圍。

 

　　四、改制脫鉤方式

 

　　根據(jù)省直部門管理企業(yè)的具體情況，因企制宜，一企一策，可采取以下方式進(jìn)行改制脫鉤。

 

　�。ㄒ唬┲苯用撱^。對于符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策，資產(chǎn)狀況較好，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展整合潛力，生產(chǎn)經(jīng)營正常，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、用工關(guān)系、財務(wù)管理比較規(guī)范，企業(yè)債權(quán)債務(wù)清晰，無拖欠職工社保及其他勞動債權(quán)等條件的經(jīng)營性國有企業(yè)，改革脫鉤方案由企業(yè)主管部門報經(jīng)省政府同意后直接移交省政府國資委監(jiān)管。

 

　�。ǘ�）改制后脫鉤。對于符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，雖然具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，但改革改制任務(wù)沒有完成，企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、用工關(guān)系、職工社保等歷史遺留問題較多，企業(yè)存在不穩(wěn)定隱患，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)完成改制并妥善安置職工后，根據(jù)改制后企業(yè)性質(zhì)，將國有控股企業(yè)以及國有參股企業(yè)的國有股權(quán)，報省政府同意后劃轉(zhuǎn)移交省政府國資委監(jiān)管。

 

　�。ㄈ�）改制后退出國有序列。對于企業(yè)資產(chǎn)狀況差，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，沒有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)制定并完成改制工作，改制后重組為民營企業(yè)，妥善安置職工，有序退出國有序列。

 

　�。ㄋ模╆P(guān)閉注銷退出市場。對于資不抵債、長期停業(yè)歇業(yè)虧損嚴(yán)重扭虧無望的企業(yè)，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)制定破產(chǎn)關(guān)閉注銷方案。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》和有關(guān)政策規(guī)定，妥善安置職工，依法做好破產(chǎn)關(guān)閉清算注銷工作，企業(yè)退出市場。

 

　　（五）委托監(jiān)管。對部分特定領(lǐng)域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由省政府國資委履行出資人職責(zé)，進(jìn)行委托監(jiān)管。

 

　　五、工作步驟

 

　　省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作要在2017年前全部完成，具體分以下步驟進(jìn)行。

 

　�。ㄒ唬┱{(diào)查核實（2014年9月20日—10月10日）

 

　　省直部門對本部門管理企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，全面掌握管理企業(yè)的資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、人員勞動關(guān)系等情況。

 

　�。ǘ�）制定方案（2014年10月11日—10月31日）

 

　　省直部門根據(jù)調(diào)查情況，按照“一企一策”的原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理企業(yè)制定改制脫鉤實施方案。

 

　　沒有管理企業(yè)的省直部門向省國資國企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省政府國資委）零報告。

 

　�。ㄈ�）方案上報審批（2014年11月1日—12月31日）

 

　　改制脫鉤方案由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織論證修改完善,經(jīng)省國資國企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，上報省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

 

　　（四）組織實施（2015年1月1日—2017年6月30日）

 

　　省直部門負(fù)責(zé)按照省政府審核批準(zhǔn)的方案組織實施。具備直接移交條件的企業(yè)由企業(yè)主管部門和省政府國資委簽署移交監(jiān)管協(xié)議。需要進(jìn)行改制的企業(yè)由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全面落實改制方案，妥善安置職工，保持企業(yè)穩(wěn)定。改制后根據(jù)企業(yè)性質(zhì)，對國有股權(quán)由企業(yè)主管部門和省政府國資委簽定劃轉(zhuǎn)移交監(jiān)管協(xié)議。

 

　　對特定領(lǐng)域需要委托省直有關(guān)部門管理的企業(yè)，由省政府國資委和省直有關(guān)部門簽定委托監(jiān)管協(xié)議。

 

　�。ㄎ澹┛偨Y(jié)驗收（2017年7月1日—12月31日）

 

　　省直部門對管理企業(yè)改制脫鉤工作進(jìn)行總結(jié)，并將結(jié)果上報省政府。

 

　　六、工作要求

 

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省國資國企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作的總體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推動、督促落實工作。省政府國資委按照省政府的要求做好具體協(xié)調(diào)落實等工作。省財政、人社、國土、工商等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，確保改制脫鉤工作順利進(jìn)行。

 

　　（二）明確責(zé)任主體。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，省直管理企業(yè)部門作為改制脫鉤工作的責(zé)任主體，要按照省政府的要求，成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，切實抓好所管理企業(yè)改制脫鉤方案制定和組織實施有關(guān)工作，確保按期完成改制脫鉤工作任務(wù)。

 

　�。ㄈ�）嚴(yán)格落實政策。省直管理企業(yè)的部門要按照全省深化國資國企改革動員視頻會議的總體要求和部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省上關(guān)于國有企業(yè)改革改制政策規(guī)定，規(guī)范制定改革改制方案，落實改革改制政策。

 

　�。ㄋ模┚S護(hù)社會穩(wěn)定。改制脫鉤工作涉及面廣、工作任務(wù)重，省直管理企業(yè)的部門要切實負(fù)起維穩(wěn)責(zé)任，在改制脫鉤工作中，依法維護(hù)職工合法權(quán)益、妥善安置職工，有序推進(jìn)改制脫鉤工作。

 

 

 

甘肅省省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

 

第一章　總 則

 

　　第一條　為貫徹落實十八屆三中全會精神，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，落實國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高企業(yè)國有資產(chǎn)配置效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，依據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2014〕13號），制定本辦法。

 

　　第二條　本辦法所稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位）中，由中央政府、地方政府以各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。包括但不限于貨幣、實物（設(shè)備和房屋）、知識產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)等有形和無形資產(chǎn)。具體包括：

 

　�。ㄒ唬┯筛拭C省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“省政府國資委”）履行出資人職責(zé)的企業(yè)占有的國有資產(chǎn)；

 

　　（二）由省直各單位（含黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等，下同）管理的企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)；

 

　�。ㄈ�）由省屬各事業(yè)單位興辦的企業(yè)，以及省直各單位所屬事業(yè)單位管理的企業(yè)占有的國有資產(chǎn)；

 

　�。ㄋ模┩ㄟ^事業(yè)單位分類改革，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)；

 

　　（五）由省直各單位對外投資所形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；

 

　　（六）新組建企業(yè)的國有資產(chǎn)；

 

　�。ㄆ撸┙鹑陬悋�有資產(chǎn)；

 

　�。ò耍┕�共服務(wù)類經(jīng)營性國有資產(chǎn);

 

　�。ň牛┨厥忸I(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)；

 

　�。ㄊ�）其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

 

　　第三條　本辦法遵循以下原則：

 

　　（一）國家所有、分級代表的原則，促進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；

 

　�。ǘ�）政企分開、政資分開的原則，推進(jìn)政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，處理好國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府部門、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系；

 

　�。ㄈ�）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合和以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的原則，推進(jìn)出資人職責(zé)的落實，依法規(guī)范出資人行權(quán)履責(zé)行為；

 

　�。ㄋ模┧�有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)履行出資人權(quán)利，依法維護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營。

 

第二章　管理體制

 

　　第四條　省政府國資委根據(jù)國家的法律法規(guī)和政策，建立“國家所有、政企分開、統(tǒng)一管理、分級運營”的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制，執(zhí)行統(tǒng)一的國資監(jiān)管法律法規(guī)和制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍和監(jiān)管規(guī)則的全覆蓋。

 

　　第五條　省政府國資委代表省政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，統(tǒng)一對全省省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)行使出資人職責(zé)。

 

　　第六條　省政府國資委依照法定程序決定履行出資人職責(zé)企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減注冊資本、發(fā)行公司債券、分配利潤等重大事項。其中，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，由省政府國資委審核后，報請省政府批準(zhǔn)。

 

　　第七條　省直各單位負(fù)責(zé)完成占有經(jīng)營性國有資產(chǎn)企業(yè)的改制脫鉤工作，實現(xiàn)政資分開、政企分開，促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)行調(diào)整重組，優(yōu)化資源配置。

 

　　第八條　省政府國資委負(fù)責(zé)做好省直各單位與所屬企業(yè)改制脫鉤和經(jīng)營性國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)接收工作，依法對移交到位的企業(yè)履行出資人職責(zé)。

 

　　第九條　省政府國資委的主要職責(zé)是：

 

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)《公司法》等法律、法規(guī)，履行出資人職責(zé)，監(jiān)管省屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，維護(hù)所有者權(quán)益；

 

　�。ǘ�）指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)改制重組，促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)運行機(jī)制；

 

　�。ㄈ�）按照規(guī)定建立健全“外派內(nèi)設(shè)”相結(jié)合的監(jiān)事會監(jiān)督制度；

 

　�。ㄋ模┌凑崭刹抗芾頇�(quán)限對所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲；

 

　�。ㄎ澹┩ㄟ^統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；

 

　�。�六）完善經(jīng)營者激勵和約束機(jī)制，對企業(yè)工資總體水平和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行管理；

 

　�。ㄆ撸﹨⑴c制定國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度，組織、監(jiān)督企業(yè)上繳國有資本收益；

 

　�。ò耍┞男谐鲑Y人的其他職責(zé)和承辦省政府交辦的其他事項。

 

　　第十條　省政府國資委的主要義務(wù)是：

 

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

 

　�。ǘ�）提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的控制力、影響力和帶動力；

 

　�。ㄈ�）加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；

 

　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；

 

　�。ㄎ澹┳鹬亍⒕S護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；

 

　�。�六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。

 

　　第十一條　對競爭類企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由省政府國資委進(jìn)行直接監(jiān)管。

 

　�。ㄒ唬�對有一定凈資產(chǎn)和市場潛力的企業(yè)，進(jìn)行規(guī)范的公司制股份制改革，劃轉(zhuǎn)省政府國資委統(tǒng)一監(jiān)管；

 

　�。ǘ�）對事業(yè)單位分類改革轉(zhuǎn)制成企業(yè)形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以及非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，進(jìn)行公司制股份制改革，劃轉(zhuǎn)省政府國資委統(tǒng)一監(jiān)管；

 

　�。ㄈ�）逐步將金融類、文化類經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入省政府國資委統(tǒng)一監(jiān)管；

 

　�。ㄋ模﹪�家出資新組建的企業(yè)，直接由省政府國資委監(jiān)管。

 

　　第十二條　對部分特定領(lǐng)域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由省政府國資委履行出資人職責(zé)，委托行業(yè)管理部門在統(tǒng)一規(guī)則下實施監(jiān)管。省政府國資委與受委托監(jiān)管部門簽訂授權(quán)委托書，約定委托的具體事項、雙方職責(zé)義務(wù)、委托的時限等，其中：

 

　�。ㄒ唬�對暫不適宜集中統(tǒng)一監(jiān)管的部分功能類、公共服務(wù)類企業(yè)，采取委托監(jiān)管方式進(jìn)行過渡，待條件成熟后，納入直接監(jiān)管范圍，過渡期原則上不超過3年；

 

　�。ǘ�）部分特殊領(lǐng)域的企業(yè)，由省政府國資委授權(quán)委托行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管。

 

第三章　管理方式

 

　　第十三條　省政府國資委依法依規(guī)負(fù)責(zé)省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估監(jiān)管、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作，逐步建立全省統(tǒng)一的經(jīng)營性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理體系。省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)財務(wù)、資產(chǎn)報表和統(tǒng)計資料等報送省政府國資委。

 

　　第十四條　省政府國資委按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度負(fù)責(zé)所履行出資人職責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計分析，應(yīng)避免出現(xiàn)漏統(tǒng)或重復(fù)統(tǒng)計。

 

　　第十五條　省政府國資委按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度負(fù)責(zé)企業(yè)改制重組過程中的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)改制重組企業(yè)做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實資產(chǎn)，客觀公正確定資產(chǎn)價值，規(guī)范與關(guān)聯(lián)方的交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要事項，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　第十六條　經(jīng)營性國有資產(chǎn)占用單位發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并、聯(lián)營、股份經(jīng)營和清算，以及與境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人合作開辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和登記。

 

　　第十七條　占有經(jīng)營性國有資產(chǎn)的企業(yè)改制工作應(yīng)嚴(yán)格履行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，依法履行落實改制方案審批、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、價款管理等程序，按照規(guī)定權(quán)限嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

 

　　第十八條　經(jīng)營性國有資產(chǎn)的評估按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院第91號令）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部第14號令）、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委第12號令）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十九條　經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛，法律法規(guī)已有規(guī)定的，應(yīng)依法界定；尚無規(guī)可循、涉及產(chǎn)權(quán)歸屬不清或存在產(chǎn)權(quán)糾紛的，本著有利于推進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則，按規(guī)定程序予以界定或調(diào)處。

 

　　第二十條　經(jīng)營性國有資產(chǎn)的登記按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院192號令）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第二十一條　經(jīng)營性國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部第3號令）等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第二十二條　省政府國資委向企業(yè)派出的國有股權(quán)代表（指派出的股東代表、董事、監(jiān)事及外派財務(wù)總監(jiān)）應(yīng)當(dāng)依法參與管理，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

 

　　第二十三條　經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益的收繳、管理和使用按照《甘肅省人民政府關(guān)于實行國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行意見》（甘政發(fā)〔2008〕31號）組織實施。

 

　　第二十四條　省政府國資委按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度對企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。

 

　　第二十五條　企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營和保值增值情況應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核和任期目標(biāo)考核體系。

 

　　第二十六條　省政府國資委對派往所出資企業(yè)的國有股權(quán)代表進(jìn)行考核和獎懲。

 

第四章　責(zé) 任

 

　　第二十七條　省政府國資委就經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理、保值增值向省政府負(fù)責(zé)，定期向省政府報告全省企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)總體情況，并抄送相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

 

　　第二十八條　省政府國資委堅決制止和糾正侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益、造成國有資產(chǎn)損失的行為，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

第五章　附 則

 

　　第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

 

　　第三十條　省政府國資委對全省各市州國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

 

　　各市州國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參照本辦法制定本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。

 

 

 

關(guān)于促進(jìn)省屬工業(yè)企業(yè)調(diào)整

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的意見

 

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，是省屬工業(yè)企業(yè)提高核心競爭力、發(fā)展質(zhì)量和效益的主攻方向和重要途徑。根據(jù)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2014〕13號），現(xiàn)就促進(jìn)省屬工業(yè)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提出以下意見。

 

　　一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　“十二五”以來，省屬工業(yè)企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動和管理升級，著力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的質(zhì)量效益型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展取得積極進(jìn)展。

 

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)重組整合力度加大。通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)，一批長期困難、扭虧無望的企業(yè)退出國有經(jīng)濟(jì)序列，轉(zhuǎn)入民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過引入中信集團(tuán)公司、華能集團(tuán)公司、中材集團(tuán)公司和中國鋁業(yè)股份有限公司等戰(zhàn)略投資者，一批企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)提高，市場競爭能力明顯增強(qiáng)；圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，金川集團(tuán)公司有限公司（以下簡稱“金川集團(tuán)”）重組了甘肅稀土集團(tuán)，酒鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱“酒鋼集團(tuán)”）重組了甘肅東興鋁業(yè)，企業(yè)戶數(shù)減少，產(chǎn)業(yè)集中度提高；通過加快省屬企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市步伐，股權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

 

　�。ǘ�）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級加快。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，金川公司等企業(yè)技術(shù)裝備全部達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，實現(xiàn)了主流程、主系統(tǒng)的自動化；持續(xù)推進(jìn)精益制造，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重明顯提高，酒鋼集團(tuán)等企業(yè)產(chǎn)品品種、規(guī)格進(jìn)一步豐富，新增400MPa帶肋鋼筋、高純無氧銅帶、稀土磁性材料等一批高附加值產(chǎn)品；著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造多元產(chǎn)業(yè)格局，蘭州電機(jī)股份有限公司（以下簡稱“蘭電股份”）初步實現(xiàn)了由單機(jī)向成套供應(yīng)轉(zhuǎn)變，西北永新集團(tuán)有限公司（以下簡稱“西北永新”）積極發(fā)展中成藥產(chǎn)業(yè)，藥業(yè)產(chǎn)值已占工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

 

　�。ㄈ�）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。有色金屬新材料快速發(fā)展，金川公司電池和電池材料、高純金屬、有色金屬鹽類以及粉體材料初具規(guī)模；白銀有色集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“白銀集團(tuán)”）紫外光輻照交聯(lián)電纜、熱核聚變試驗堆CICC管狀超導(dǎo)電纜的絞纜、強(qiáng)磁體超導(dǎo)纜絞纜等已批量生產(chǎn)；新能源和新能源裝備制造初具規(guī)模，省電力投資集團(tuán)公司風(fēng)電裝機(jī)近800MW、光伏發(fā)電裝機(jī)20MW，蘭電股份2MW新型液力耦合變矩電勵磁同步發(fā)電機(jī)組已陸續(xù)安裝紅沙崗49?5MW試驗風(fēng)場，金川公司太陽能選擇性吸收膜、平板式太陽能集熱器等產(chǎn)品已形成一定規(guī)模。

 

　　（四）產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展趨勢明顯。金川公司、酒鋼集團(tuán)、白銀集團(tuán)等骨干企業(yè)通過專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新產(chǎn)品開發(fā)，帶動和吸引關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)聚集，初步形成了金昌有色金屬新材料、嘉峪關(guān)不銹鋼和特色鋁合金、白銀有色金屬新材料等產(chǎn)業(yè)集群。蘭州蘭石集團(tuán)有限公司（以下簡稱“蘭石集團(tuán)”）等在蘭州市區(qū)的工業(yè)企業(yè)積極實施“出城入園”戰(zhàn)略，協(xié)作配套、突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成的裝備制造產(chǎn)業(yè)園即將建成投產(chǎn)。蘭州長城電工股份有限公司（以下簡稱“長城電工”）加快實施天水電工電器產(chǎn)業(yè)園項目，大力發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備、新能源設(shè)備、高速軌道交通設(shè)備，全面提升電工電器產(chǎn)業(yè)核心競爭力，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)布局國際化程度提高。通過搶抓國際金融危機(jī)帶來的新機(jī)遇，充分利用兩種資源兩個市場，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，省屬企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源等生產(chǎn)要素的能力明顯增強(qiáng)。金川公司成功收購南非梅特瑞斯，控股思威鉑業(yè)，墨西哥巴霍拉齊銅礦按計劃推進(jìn)；白銀集團(tuán)成功收購南非第一黃金，相對控股斯班一公司，已成為全球第八大黃金生產(chǎn)商；蘭石集團(tuán)石油鉆采設(shè)備鞏固中東傳統(tǒng)市場，成功進(jìn)入土庫曼斯坦等中西亞國家；長城電工協(xié)同北方公司等企業(yè)，電工電器產(chǎn)品已成功打入歐洲、非洲市場。

 

　　但制約省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一些深層次矛盾和問題仍然存在，國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制尚不健全；企業(yè)發(fā)展主要依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入等外延性擴(kuò)張模式，投入產(chǎn)出效率低，抗風(fēng)險的能力不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)周期波動的影響大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短，許多產(chǎn)品處于價值鏈低端；產(chǎn)業(yè)布局還不盡合理，多數(shù)企業(yè)資源依賴性強(qiáng)，面臨的環(huán)境制約大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低，科技創(chuàng)新尚未成為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的主要動力，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

 

　　二、總體要求和主要目標(biāo)

 

　�。ㄒ唬┛傮w要求

 

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以科技創(chuàng)新為支撐，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展向內(nèi)生增長、集約高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

　�。ǘ�）主要目標(biāo)

 

　　1．國有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。積極調(diào)整優(yōu)化國有資本投向，新增國有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、外向型經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。支持國有資本向優(yōu)勢高效企業(yè)傾斜、向重點工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資本運營效率低下的企業(yè)逐步退出國有經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

　　2．企業(yè)產(chǎn)權(quán)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)主業(yè)集中度和戶均占有國有資本顯著提升，國有經(jīng)濟(jì)控制力、帶動力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年前全部完成公司股份制改革，投資主體和產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化。普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不斷完善。低效、無效資產(chǎn)有序剝離退出。到2020年，國有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右。

 

　　3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得實質(zhì)性突破。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)換擋升級成效顯著，先進(jìn)產(chǎn)能比重明顯提高，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，率先突破并掌握一批核心技術(shù)，在全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到引領(lǐng)作用�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，逐步成為企業(yè)新的效益增長點。信息化和工業(yè)化深度融合取得重大突破，大部分企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

 

　　4．產(chǎn)品及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理、高效。傳統(tǒng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值大幅提高，新產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)能力明顯增強(qiáng)，高新產(chǎn)品比例顯著增大，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端比重增大。企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。品牌建設(shè)能力顯著提升，形成一批知名品牌。

 

　　5．企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。增長方式由主要依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張向科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。企業(yè)競爭力增強(qiáng)，價值創(chuàng)造能力和盈利能力明顯提高，資產(chǎn)運行效率達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。市場地位和影響力大幅提升，全球配置資源的能力明顯提高。力爭2020年10戶左右企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　(一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

　　1．改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對已經(jīng)形成較大資產(chǎn)存量和較強(qiáng)競爭能力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固已有優(yōu)勢，不斷采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提升裝備水平和技術(shù)工藝條件。加大數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化技術(shù)與制造技術(shù)的融合力度，推動精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造等先進(jìn)生產(chǎn)方式的應(yīng)用,提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。加大研發(fā)投入，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端拓展和延伸。加快淘汰落后產(chǎn)能，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與兼并重組、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)結(jié)合起來，提升市場競爭力。

 

　　2．培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依靠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，推進(jìn)基礎(chǔ)原材料與新材料一體化發(fā)展，提升新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體競爭能力，促進(jìn)材料向器件發(fā)展，形成上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)的新材料產(chǎn)業(yè)體系；利用風(fēng)光資源，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點；突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，在大型裝備、電工電器設(shè)備制造等領(lǐng)域突破并掌握一批核心技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

 

　　3．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)歷史機(jī)遇，組建混合所有制、具有國際視野的物流集團(tuán)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)大宗工業(yè)原材料物流通道和體系建設(shè)，積極發(fā)展第三方、第四方物流。加快服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)電子商務(wù)的深度應(yīng)用與發(fā)展。加快發(fā)展工程咨詢等專業(yè)服務(wù)，支持省屬企業(yè)從提供設(shè)備向提供設(shè)計、實施、項目控制、設(shè)施維護(hù)和管理運營和技術(shù)服務(wù)等一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合和互動發(fā)展。

 

　�。ǘ�）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 

　　1．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以延長支柱產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條環(huán)節(jié)為重點，以提高技術(shù)含量和附加值為目標(biāo)，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)和生產(chǎn)，不斷拓展和延伸主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高新產(chǎn)品產(chǎn)值率，增強(qiáng)在產(chǎn)品設(shè)計、性能、質(zhì)量上的核心競爭力。大力應(yīng)用數(shù)控技術(shù)和智能化技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品全面創(chuàng)新升級，豐富產(chǎn)品功能，提升產(chǎn)品性能。推進(jìn)精益制造，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，擴(kuò)大高端產(chǎn)品和最終消費產(chǎn)品的比重。強(qiáng)化產(chǎn)品戰(zhàn)略意識，根據(jù)市場需求和企業(yè)實際，選擇適合的產(chǎn)品策略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合，提高市場影響力和競爭力。

 

　　2．提升產(chǎn)品質(zhì)量。全面推進(jìn)質(zhì)量振興工作，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識，將保障產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展的生命線，從依賴產(chǎn)品低價競爭優(yōu)勢向依靠質(zhì)量升級和品種優(yōu)化的質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。大力應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計技術(shù)，全面提升產(chǎn)品設(shè)計水平。改造技術(shù)裝備，提高重大裝備質(zhì)量一致性、穩(wěn)定性。完善檢驗監(jiān)測手段，突出全過程控制。加快工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化質(zhì)量保障責(zé)任，結(jié)合行業(yè)特點采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建立全員、全方位、全生命周期和全供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，建立企業(yè)質(zhì)量誠信體系。

 

　　3．加強(qiáng)品牌建設(shè)。把品牌戰(zhàn)略作為最高競爭戰(zhàn)略，滲透到企業(yè)運營管理的各個層面，建立以客戶為中心、培育差異化競爭優(yōu)勢的品牌戰(zhàn)略導(dǎo)向機(jī)制和流程，圍繞品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)品牌建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展的協(xié)同。把自主創(chuàng)新作為培育品牌的內(nèi)核，把品牌價值作為衡量創(chuàng)新成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。抓住標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、集成、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢。到2020年末，力爭形成5戶品牌戰(zhàn)略明晰、品牌管理體系健全、品牌建設(shè)成果顯著的企業(yè)；新增20個以上產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、服務(wù)上乘、具有廣泛影響力的知名品牌；新增10個以上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的自主品牌。

 

　　四、調(diào)整方向

 

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動企業(yè)聚集發(fā)展。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和蘭州新區(qū)建設(shè)，立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，調(diào)整優(yōu)化國有資本空間布局，著力打造八大產(chǎn)業(yè)集群，提高規(guī)模效益和競爭力，放大國有資本帶動力、影響力，實現(xiàn)共同發(fā)展。

 

　　1．金昌新材料產(chǎn)業(yè)集群。以金川公司為依托，整合甘肅稀土集團(tuán)公司，通過加快老礦區(qū)技術(shù)改造、貧礦開發(fā)和尾礦資源利用，不斷提高資源能源保障力度。通過改造提升銅鎳鈷生產(chǎn)加工能力，發(fā)展銅鎳合金及深加工產(chǎn)品，形成鎳銅鈷壓延產(chǎn)品精深加工、粉體材料、動力電池材料及金屬鹽類、氯堿化工、高純金屬產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)有色金屬新材料、稀土功能材料、新能源材料和新型化工新材料。

 

　　2．嘉峪關(guān)煤電化冶材產(chǎn)業(yè)集群。依托酒鋼集團(tuán)，加大疆煤開發(fā)和引入，加快構(gòu)建光風(fēng)電和火電協(xié)調(diào)發(fā)展的局域網(wǎng)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，抓好大型工程、軌道交通、新能源產(chǎn)業(yè)和家電行業(yè)等領(lǐng)域用高性能鋼材、不銹鋼和硬質(zhì)合金的研發(fā)生產(chǎn)，加快發(fā)展高性能鋁合金、新型鈦合金和高附加值鐵合金等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。加快煤炭分質(zhì)利用項目建設(shè)，形成高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　3．白銀有色金屬新材料集群。以白銀集團(tuán)為主，強(qiáng)化資源保障，抓好銅鋁鉛鋅有色金屬新材料關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，發(fā)展多元合金材料及貴金屬制品、核聚變絞纜等有色金屬深加工和延伸產(chǎn)品。

 

　　4．平?jīng)瞿茉椿�工產(chǎn)業(yè)集群。依靠華亭煤業(yè)集團(tuán)公司，發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤電化、煤電冶一體化產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)煤化工示范項目和新型高載能項目，建成國家重要的能源化工基地。

 

　　5．白銀煤基產(chǎn)業(yè)集群。依托靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司，在整合劉化集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上，引入銀光股份，做大做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托靖煤公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目，吸收其他電源企業(yè)股份，大力發(fā)展煤電冶材產(chǎn)業(yè)鏈，加快白銀資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　6．蘭州連海煤基產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)窯煤集團(tuán)煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目建設(shè)，強(qiáng)化與區(qū)域發(fā)電、用電企業(yè)的深層次戰(zhàn)略合作，積極實施窯街礦區(qū)2×350MW低熱值燃料發(fā)電、連海經(jīng)濟(jì)區(qū)局域電網(wǎng)項目，實現(xiàn)煤電冶產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

 

　　7．蘭州新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以蘭石集團(tuán)為依托，整合蘭駝集團(tuán)公司，加快數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，提高石油鉆采、煉化、催化裂化、大型加氫反應(yīng)器等重點產(chǎn)品滿足客戶個性化需求的能力，提升價值創(chuàng)造水平。以蘭電股份為主導(dǎo)，大力引進(jìn)國外風(fēng)機(jī)制造先進(jìn)技術(shù)，吸收創(chuàng)新，重點開發(fā)陸地和海上高端風(fēng)機(jī)，形成適應(yīng)各種風(fēng)況、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列風(fēng)機(jī)技術(shù)開發(fā)能力和生產(chǎn)能力。

 

　　8．天水電工電氣產(chǎn)業(yè)集群。以長城電工為主，通過對外合作和整合天水地區(qū)相關(guān)電工電器企業(yè)，發(fā)展高低壓開關(guān)設(shè)備、電器元件、電氣傳動控制自動化裝置、儀器儀表、母線槽、變壓器等電工電器產(chǎn)品，建立專業(yè)化分工協(xié)作體系，配套制造金屬件、塑料件、標(biāo)準(zhǔn)件、包裝材料和模具，提升產(chǎn)品協(xié)作配套能力，打造高、中、低壓電工電器產(chǎn)業(yè)集群。

 

　�。ǘ�）著力打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合，提高發(fā)展質(zhì)量。圍繞國家重要有色金屬新材料基地建設(shè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，依靠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點推進(jìn)有色金屬新材料、稀土功能材料、新型鋁合金材料及深加工、稀貴金屬及深加工、動力電池材料、不銹鋼、大型裝備制造、新能源裝備制造、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

 

　　1．金川公司鎳鈷銅產(chǎn)業(yè)鏈。以鎳鈷初級產(chǎn)品為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)鎳鈷鹽類精細(xì)化工、鎳鈷銅合金材料、鎳鈷銅粉體材料等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高性能鎳及鎳基合金、鈷基合金、納米鎳及鎳銅鈷粉體材料、鎳銅鈷金屬鹽化工材料、高精度銅板帶、電解銅箔、新型高性能冷凝管、電工專用銅桿、銅基多元合金材料等產(chǎn)品。擴(kuò)大高純金屬產(chǎn)能，實現(xiàn)高純銅、高純鎳、高純鈷產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

 

　　2．金川公司稀土功能材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力推進(jìn)稀土永磁材料、發(fā)光材料、貯氫材料、動力電池、稀土催化材料等高新技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。以稀土化合物產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，實現(xiàn)由稀土分離產(chǎn)品生產(chǎn)向稀土應(yīng)用、功能材料生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，不斷拓展稀土產(chǎn)業(yè)在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

 

　　3．金川公司稀貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈。按粗銀—硝酸銀—銀粉—導(dǎo)電銀漿的思路發(fā)展銀產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)發(fā)展前沿，開發(fā)粒度形貌可控的球形銀粉、片狀銀粉、銀包銅粉等銀基功能材料，開發(fā)建設(shè)細(xì)銀（氧化銀）粉、厚膜銀漿系列產(chǎn)品。積極開發(fā)應(yīng)用于石油、化學(xué)、醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域的鉑族金屬催化劑，重點發(fā)展電鍍用鈀鹽金鹽、醫(yī)藥行業(yè)催化劑以及醫(yī)藥中間體等。

 

　　4．金川公司動力電池材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快動力電池高性能基礎(chǔ)材料制備、電池和電池組裝技術(shù)研究，重點發(fā)展超細(xì)鈷粉、氧化亞鎳、四氧化三鈷、鎳鈷錳三元素前驅(qū)體、球形氫氧化鎳以及鋰電池用碳負(fù)極、電解液材料和隔膜材料、太陽能電池材料等電池材料產(chǎn)業(yè)，大力研制發(fā)展二次電池產(chǎn)品，建設(shè)混合動力汽車用鎳氫、鋰離子動力電池基地，聯(lián)合發(fā)展混合動力汽車。

 

　　5．酒鋼集團(tuán)不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈。加快不銹鋼產(chǎn)業(yè)的上下游協(xié)調(diào)合作，加大技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展不銹鋼板、管、絲和異型材等產(chǎn)品，形成從原材料生產(chǎn)、冶煉、軋制、制造到最終產(chǎn)品銷售的完整不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　6．酒鋼集團(tuán)新型鋁合金材料產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)新型能源與鋁產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建風(fēng)場、風(fēng)電、電解鋁和鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈，著力引入先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高性能鋁板帶、鋁箔項、鋁擠壓材、鋁桿等；研發(fā)生產(chǎn)高性能鑄造鋁合金和變形鋁合金材料以及超高強(qiáng)高韌性鋁合金管材；生產(chǎn)汽車鋁合金輪轂、散熱器、保險杠等產(chǎn)品。

 

　　7．酒鋼集團(tuán)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，通過對原煤低溫干餾處理，產(chǎn)生的可燃?xì)怏w可用于冶金生產(chǎn)，改質(zhì)煤用于電廠發(fā)電、高爐噴吹、燒結(jié)及鐵合金，瀝青焦用于電解鋁陽極炭塊生產(chǎn)，促進(jìn)鋼鐵、電解鋁、電力等產(chǎn)業(yè)之間耦合發(fā)展，提高各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)整體效益最大化。

 

　　8．白銀集團(tuán)貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈。在加快南非第一黃金資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)斯班一等周邊貴金屬資源整合及加工，“十三五”中期將黃金產(chǎn)能提高到70噸，白銀產(chǎn)能提高到500噸，成為有色金屬及貴金屬生產(chǎn)制造加工企業(yè)。

 

　　9．白銀集團(tuán)有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力研發(fā)銅鋁鉛鋅有色金屬新材料的關(guān)鍵技術(shù)，重點開發(fā)高純無氧銅帶材、精密銅管、高溫超導(dǎo)電纜、特種電纜等有色金屬深加工和延伸產(chǎn)品，加快建設(shè)1萬噸/年高精度電子銅帶、1萬噸/年0#無氧銅、飛機(jī)用全系列鋁合金棒材，從傳統(tǒng)加工企業(yè)向先進(jìn)的現(xiàn)代制造企業(yè)轉(zhuǎn)變。

 

　　10．蘭石集團(tuán)大型裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展大型石油鉆采和煉化設(shè)備、大型加氫反應(yīng)器和核電板式換熱器等高等級壓力容器。加強(qiáng)核電裝備研發(fā)體系建設(shè)，大力發(fā)展核電裝備配套相關(guān)產(chǎn)品。研發(fā)生產(chǎn)精密復(fù)合和大型智能化裝備，提高重點產(chǎn)品的市場占有率。

 

　　11．蘭電股份新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。在引進(jìn)國外風(fēng)電技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新產(chǎn)品試制平臺，重點開發(fā)2MW及以上高端陸地和海上風(fēng)機(jī)，開發(fā)滿足西部高海拔、防風(fēng)沙的新型風(fēng)電機(jī)組，力爭形成能適應(yīng)各種風(fēng)況、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列風(fēng)機(jī)技術(shù)開發(fā)能力。提高發(fā)電機(jī)、塔筒、大功率風(fēng)電齒輪箱等關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平和制造能力。

 

　　12．長城電工電工電器產(chǎn)業(yè)鏈。以高中低壓成套開關(guān)設(shè)備和低壓電器元件、自動化裝置及清潔能源裝置為重點，以現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)為依托，向智能化、信息化、高參數(shù)方向延伸，提升產(chǎn)品附加值；向智能電網(wǎng)、新能源、軌道交通、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域延伸，拓寬市場領(lǐng)域；提升產(chǎn)業(yè)配套能力，開展電氣系統(tǒng)集成服務(wù)、輸配電工程總承包業(yè)務(wù)、物流配送業(yè)務(wù)、電器商貿(mào)業(yè)務(wù)。

 

　　13．西北永新精細(xì)化工和中藥材加工產(chǎn)業(yè)鏈。突出精細(xì)化工主業(yè)，圍繞涂料產(chǎn)業(yè)鏈，上游向環(huán)保涂料原料、下游向涂裝一體化產(chǎn)業(yè)延伸。推動環(huán)保功能型溶劑、水性樹脂、環(huán)境友好型涂料等產(chǎn)品的合作研發(fā)，進(jìn)入新能源化工領(lǐng)域。依托我省豐富的中藥材資源，提升和完善中藥材加工和提取工藝，增加中藥材產(chǎn)業(yè)鏈不同階段產(chǎn)品品種，走規(guī)�；�、效益化的路子，創(chuàng)造隴藥精品。

 

　　14．窯煤集團(tuán)煤炭資源高效開采和煤系共伴生資源、工業(yè)廢棄物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合甘肅窯街煤炭資源綜合利用示范基地項目建設(shè)，大力實施煤炭資源的高效綠色開采，突出以煤為基，以煤系共伴生資源、礦山歷史堆存廢棄物資源和工業(yè)廢棄物資源的綜合利用為主導(dǎo)，依托油頁巖煉油、礦井低濃度瓦斯與煉化尾氣發(fā)電、窯街礦區(qū)低熱值燃料發(fā)電、水泥粉磨站生產(chǎn)線、新型墻體材料生產(chǎn)線等項目為載體，構(gòu)建集團(tuán)公司煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展模式逐步由單一的煤炭開采向煤、電、化、冶、材煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和延伸，積極推動以煤炭資源的綠色開采和綜合利用為先導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)閉合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“窯街煤電模式”在全國范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

 

　　15．靖煤集團(tuán)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。利用白銀工業(yè)基礎(chǔ)好，煤炭資源較豐富，煤質(zhì)適應(yīng)潔凈煤氣化工藝要求等優(yōu)勢，加快建設(shè)劉化白銀工業(yè)園煤化工項目，先行考慮40萬噸煤制合成氨綜合利用項目，實現(xiàn)部分生產(chǎn)原料由天然氣改為煤，優(yōu)先解決白銀工業(yè)園硝酸和硝基復(fù)合肥裝置的合成氨原料供應(yīng)問題，后期根據(jù)市場需求，積極開展延長產(chǎn)品鏈條的精細(xì)煤化工項目籌劃和建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

 

　　16．華煤集團(tuán)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈。全面促進(jìn)60萬噸煤制甲醇項目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，加快建設(shè)20萬噸聚丙烯科技示范項目，積極推動聚丙烯下游產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。大力推進(jìn)難采煤地下導(dǎo)控氣化生產(chǎn)煤基天然氣開發(fā)項目，發(fā)展難采煤氣化產(chǎn)業(yè)，抓緊開展先導(dǎo)性試驗和小型產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)，最終實現(xiàn)華亭礦區(qū)近5?9億噸的“三下”壓煤、礦井開采后遺棄的非主采煤等資源的潔凈安全開采，著力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　五、推進(jìn)措施

 

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)入“十二五”以來，省政府出臺了多個專項規(guī)劃，明確了工業(yè)升級、技術(shù)改造、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及特殊區(qū)域發(fā)展等方面的方向、方式和推進(jìn)措施，省屬工業(yè)企業(yè)在“十二五”規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上制定了滾動發(fā)展規(guī)劃，為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供了路線圖。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行省政府出臺的專項規(guī)劃和本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，用發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。

 

　　（二）推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，把兼并重組作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，鼓勵省屬工業(yè)企業(yè)之間、省屬工業(yè)企業(yè)與其他企業(yè)之間沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈調(diào)整重組，以推動國有資本向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高端布局，向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢、未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中，優(yōu)化國有資本在有關(guān)行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的分布，實現(xiàn)國有資本在更大范圍內(nèi)的布局。

 

　�。ㄈ�）加快項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。認(rèn)真貫徹落實省第十二次黨代會提出的項目帶動行動和省委、省政府提出的“3341”項目工程部署，以項目調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，以項目提高競爭力。突出改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)產(chǎn)能的比重，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。突出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點在節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進(jìn)展。突出公共基礎(chǔ)設(shè)施保障，圍繞向西開放戰(zhàn)略、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，增強(qiáng)省屬工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)能力。突出產(chǎn)業(yè)聚集，推動蘭州新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園和天水電工電器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高規(guī)模效益和資源能源綜合利用效率。

 

　　（四）加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級。把技術(shù)改造作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打造轉(zhuǎn)型升級版的主要途徑，突出市場導(dǎo)向，采用數(shù)字化技術(shù)，對現(xiàn)有工藝、關(guān)鍵部件和裝置進(jìn)行全面改造，提升先進(jìn)產(chǎn)能比重。加快推進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化共性使能技術(shù)與制造技術(shù)的融合，淘汰落后技術(shù)和裝備，積極運用智能制造技術(shù)、智能制造裝備，從根本上提高產(chǎn)品功能、性能和市場競爭力。積極推行綠色制造，采用先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，加強(qiáng)廢棄物回收利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高資源能源利用效率。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)能力。

 

　　（五）突出創(chuàng)新驅(qū)動，支撐和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，整合內(nèi)外部科技資源，大力建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，建立適合企業(yè)發(fā)展需要的開放式技術(shù)創(chuàng)新體系。加大研發(fā)投入，2020年有色冶金等資源型企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到主營收入的3%，裝備制造企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到主營收入的5%，將研發(fā)投入納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核范圍。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，開展共性技術(shù)攻關(guān)，并制定相應(yīng)措施推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。制定知識產(chǎn)權(quán)實施戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)管理和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作運作模式和機(jī)制，為結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級提供法律保障。對承擔(dān)國家和省級重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化項目，以及工業(yè)企業(yè)收購研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新資源、服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的相關(guān)費用，經(jīng)認(rèn)定可視同利潤考核。

 

　�。�六）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，借力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步解放思想，加大對外開放力度，更大膽地運用市場機(jī)制引進(jìn)有實力的各類投資主體組成利益共同體，做大經(jīng)濟(jì)總量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在資源開發(fā)、精深加工、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投資項目，吸引非國有資本參股或控股投資。著力引進(jìn)有利于企業(yè)裂變式發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)，在新材料、新能源和先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面設(shè)立一批控股或參股公司，帶動產(chǎn)業(yè)聚集，培育企業(yè)新的增長點。

 

　�。ㄆ撸┩貙捜谫Y渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。發(fā)揮銀行投資主渠道作用，加強(qiáng)銀企、銀政合作，加大對省屬工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的信貸支持。加大資本市場直接融資規(guī)模，支持鼓勵上市公司通過增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與資本運作等方式籌集資金；支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，核心競爭力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)到境內(nèi)外上市或發(fā)行債券；支持有條件的大企業(yè)成立財務(wù)公司，直接對外融資。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。優(yōu)先支持重組企業(yè)增資擴(kuò)股和發(fā)行股票、企業(yè)債券、中長期票據(jù)、短期融資券等。支持有條件的企業(yè)通過借用短期外債、內(nèi)保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、保理、出口信用保險保單融資等方式拓寬融資渠道。

 

　　（八）深化企業(yè)內(nèi)部改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好環(huán)境。進(jìn)一步完善對標(biāo)體系，比照國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)，制定改進(jìn)措施，認(rèn)真推動落實。全面實施卓越績效管理模式，對企業(yè)戰(zhàn)略、顧客和市場、人力資源、過程管理、經(jīng)營結(jié)果等各個方面進(jìn)行評價，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立、完善管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的用人機(jī)制和收入能增能減的分配機(jī)制。完善企業(yè)集團(tuán)母子公司管理體制，壓縮管理層級，實施扁平化管理，提高集團(tuán)公司管控能力。推動信息技術(shù)手段與科學(xué)管理相融合，實現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化，促進(jìn)管理創(chuàng)新。

 

抄　送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。