"城市規(guī)劃"是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的前提。

　　城市規(guī)劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎上，是實現城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。

　　城市規(guī)劃建設主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設。所謂城市規(guī)劃是指根據城市的地理環(huán)境，人文條件，經濟發(fā)展狀況等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計劃，從而協(xié)調城市各方面發(fā)展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作。所謂城市建設是指政府主體根據規(guī)劃的內容，有計劃地實現能源、交通、通訊、信息網絡、園林綠化以及環(huán)境保護等基礎設施建設，是將城市規(guī)劃的相關部署切實實現的過程，一個成功的城市建設要求在建設的過程中實現人工與自然完善結合，追求科學與美感的有機統(tǒng)一，實現經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的共贏。

　　主要內容

　　簡介

　　城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發(fā)展進行規(guī)劃。具有指導和規(guī)范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善的復雜的連續(xù)決策過程。

　　問題

　　住宅及其環(huán)境問題是城市的基本問題之一。美國社會學家佩里通過研究鄰里社區(qū)問題，在20年代提出居住區(qū)內要有綠地、小學、公共中心和商店，并應安排好區(qū)內的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅。

　　后來建筑師斯坦因根據鄰里單位理論設計紐約附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車時代城市結構的“基層細胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設和城市改建的一項準則。

　　鄰里單位理論本是社會學和建筑學結合的產物。從60年代開始，一些社會學家認為它不盡符合現實社會生活的要求，因為城市生活是多樣化的，人們的活動不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論

　　人們流動自由度的增大反映了社會的進步。城市規(guī)劃家應當考慮不斷變化的交通要求。產業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來越大，市內交通問題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術的進步同舊城市結構的矛盾愈益明顯。

　　英國警察總監(jiān)特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》一書提出了許多切合實際的見解。他的關于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內建立次一級的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來同鄰里單位規(guī)劃思想相結合，發(fā)展成為“擴大街坊”概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。

　　《城鎮(zhèn)中的交通》是1960年由英國首相麥克米蘭委托英國著名的建筑與城市規(guī)劃學家科林·布坎南爵士(Professor Sir Colin Buchanan)召集規(guī)劃、交通、建筑及土木工程等各個方面的專家學者于1963年編著完成的，又稱《科林·布坎南報告》。當時英國仍然處于二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)后重建和城市化進程加速的時期，在《報告》編著時，英國已有注冊車輛1500萬輛，根據預計的增長率，1970年要達到1800萬，1980年將達2700萬。到2010年，車輛保有率將達每戶1.3輛，即全國要有4000萬輛。《報告》提出針對道路認識的根本轉變：城市應當宜于居住，這比開車進入市中心能力要重要得多，因此對交通需求要有管理，對人們運用車輛的方式應當引導�！秷蟾妗芬蔡嵝讶藗円�認識到交通也會帶來環(huán)境的負效益，通行能力的增長只能加劇交通擁堵而不是解決。另外，《報告》中也針對只依據交通量來設計道路的方法，提出了依據道路在城市中的功能來設計的思路，在各級道路中充分考慮人們生產生活的需求和行人、自行車和汽車在各級道路中的行為需求來設計道路�！秷蟾妗烦霭婧笤谟�國和其他歐美國家引起強烈反響和爭論。這些遠見卓識在相當長的時間里并未成為政府的政策。

　　《城市區(qū)域的道路》是英國交通部于1966年完成的一本城市道路技術指南。與《科林·布坎南報告》不同，這本指南仍然堅持傳統(tǒng)道路設計中的特點，如強調橫斷面的寬度等;也沒有提交通管理和對公交、行人的優(yōu)先。這也體現了當時人們對于道路認識的局限和爭論。

　　在經歷了六十年代后期、七十年代和八十年代的實踐后，英國的決策者、規(guī)劃者和道路工作者逐步認識了城市區(qū)域的交通“承載能力”(包括交通和環(huán)境兩方面的承載能力)是有限的，城市的土地利用、交通和道路建設必須同時規(guī)劃同時管理。另外，英國的城市化進程進一步向縱深發(fā)展，郊區(qū)和原來的鄉(xiāng)村地區(qū)房屋開發(fā)的需求高漲，城市中心地產重組再開發(fā)(常常因地價原因，這類地產經常為商業(yè)目的)，這些都進一步刺激了交通需求。

　　1987年由英國交通部與英國道路與交通工程學會聯(lián)合出版了一本技術指南 - 《城市區(qū)域的道路與交通》。該指南指出，對于城市的交通問題要采用一種“均衡”的方法，即，“把交通管理與道路建設結合起來，當采取適當的設計標準時，是能夠起到降低噪聲、減輕污染和視覺沖擊的”。這本指南的影響是深遠的，它轉變了從單純地設計路寬等技術指標的思路，落實了六十年代《科林·布坎南報告》中提出的思想，使道路的建設服務于城市的整體功能，道路的設計面向使用、面向以人為本。鑒于其影響，這本指南在業(yè)界又稱“棕皮書”。

　　進入九十年代，英國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距進一步縮小，可持續(xù)發(fā)展成為國際社會和英國交通政策的主要目標，這也給城市綜合交通系統(tǒng)帶來了一些深刻的變化，甚至影響到交通系統(tǒng)的設計和運營。過去那種對交通需求不加限制的政策已被“需求需要管理”和“出行要采用綜合運輸方式”的輿論所取代。這本操作指南與八十年代的“棕皮書”不同，它不僅僅注重交通管理與道路建設，它更是把城市中的各類交通方式進行了系統(tǒng)地定位，在城市的環(huán)境中突出強調出行時間的穩(wěn)定性而不是高速度，要追求整體的環(huán)境效益、社會發(fā)展效益，從而實現城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　進入二十一世紀，由于有1997年的技術指南奠定的綜合交通系統(tǒng)的基礎，交通決策者和從業(yè)者對于街道的建設、公交優(yōu)先、停車政策等技術指南的需求日益專業(yè)化，所以在1997年指南的基礎上，英國交通部、英國道路與交通工程學會等機構陸續(xù)出版了各類專業(yè)化的技術指南，這些指南在各個方面將全世界的優(yōu)秀實踐加以了總結和利用。此后，學者們提出了樹枝狀道路系統(tǒng)、等級體系道路系統(tǒng)等多種城市交通網模式。發(fā)展公共交通的原則現已被廣泛接受。城市交通規(guī)劃同城市結構和城市其他規(guī)劃問題息息相關，已成為城市規(guī)劃中的一項基本內容。人們對交通的認識，也從認識它的單純運輸功能，進而認識到它對空間組織的意義和空間聯(lián)系作用，并了解到城市交通是土地使用的函數。對城市交通的研究也發(fā)展到從城市環(huán)境的多種要求出發(fā)論交通。

　　在19世紀，由于城市的臟亂，提出了改善市容問題。1893年為紀念美洲發(fā)現400周年，在芝加哥舉辦世界博覽會，芝加哥湖濱地帶修建了宏偉的古典建筑、寬闊的林蔭大道和優(yōu)美的游憩場地，使人們看到了宏大的規(guī)劃對美化城市景觀的作用，影響所及，在美國掀起“城市美化運動”。

　　沙里寧在奧地利建筑師席諦對城市形象所作的分析研究的基礎上提出“城市設計理論”，要求把物質環(huán)境設計。放在社會、經濟、文化、技術和自然條件之中加以考慮，以創(chuàng)造滿足居民基本生活需要的良好環(huán)境。針對當時形式主義的習尚，他還提出了自由靈活設計、建筑單體之間相互協(xié)調、建筑群空間構成以及建筑與自然協(xié)調等一些基本原則。這樣，就將城市的美化與城市的各項功能要求有機地結合起來，使城市規(guī)劃思想進一步深化了。

　　20世紀50年代以來，城市設計問題除了從視覺藝術的角度繼續(xù)進行探索以外，還從心理學、社會學、生態(tài)學、人類學等角度進行更深入、更廣泛的理論研究和應用研究。城市設計的理論和實踐從追求美麗的城市發(fā)展到追求有效率的城市——更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市。

　　與城市設計相聯(lián)系的是城市公園的規(guī)劃和建設。美國風景建筑師奧姆斯特德在1858年設計了紐約中央公園，后又設計了布法羅、底特律、芝加哥和波士頓等地的公園，這是有計劃地建設城市園林綠地系統(tǒng)的開端。實踐證明，在城市規(guī)劃一開始就應該將城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃納入其中。

　　城市的急劇發(fā)展，人工建筑對自然環(huán)境的破壞，促使人們日益重視保持自然和人工環(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的問題。“大地景觀”的概念開始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學者對此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看作人類生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念。各國的城市規(guī)劃工作都考慮保護自然環(huán)境問題。

　　歷史紀念物不僅是一個國家、一個民族的文化瑰寶，也是全人類共同的文化財富。自古以來，遠見卓識之士都很重視文化遺產的保護工作�？墒�，近代由于城市迅速發(fā)展，許多古建筑和歷史名城不僅受到自然的侵蝕，而且更多地遭到人為的破壞。1933年《雅典憲章》較早地從城市規(guī)劃角度提出保護古建筑問題。

　　意識

　　由于這些工作的開展，人們深刻地認識到舊建筑、舊居住區(qū)在實用、經濟和藝術方面的長遠價值，開始以新的觀點研究舊城、舊區(qū)、舊建筑的改造問題。通過全面調查、精心規(guī)劃，把舊城、舊區(qū)、舊建筑合理地利用起來，使之既適應新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性，從而使城市規(guī)劃的觀念和程序也發(fā)生相應的改變。

　　城市的發(fā)展和城市問題的日益嚴重使人們逐漸認識到不能僅就城市論城市，必須從更大的范圍——區(qū)域的甚至國土的范圍來研究與城市有關的問題。自從格迪斯提出區(qū)域原則以后，區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃的實踐以1933年開始實施的美國田納西州區(qū)域規(guī)劃的成果最為卓著;大城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作以紐約及其周圍地區(qū)規(guī)劃較早，也較有代表性。40年代制定的大倫敦規(guī)劃在這方面有創(chuàng)造性的發(fā)展。后來，一些城市紛紛從商業(yè)、交通等方面從事大城市影響區(qū)域的研究，出現了區(qū)域科學。

　　從區(qū)域角度對工礦區(qū)進行規(guī)劃，是區(qū)域規(guī)劃工作的一項內容。較典型的例子有英國頓克斯特城市規(guī)劃和蘇聯(lián)頓巴斯礦區(qū)規(guī)劃等。對風景名勝區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)地區(qū)進行規(guī)劃也屬于區(qū)域規(guī)劃領域。例如蘇聯(lián)黑海沿海地區(qū)和高加索礦泉地帶的區(qū)域規(guī)劃。

　　研究成果

　　區(qū)域規(guī)劃工作的另一內容是對農村地區(qū)的研究。美國格爾干的《農村社區(qū)的社會剖析》是這方面研究的最早成果。1933年德國地理學家克里斯塔勒在《德國南部的地區(qū)中心》一書中分析了該地區(qū)鄉(xiāng)村的市場中心和服務范圍，提出了有名的“中心地理論”。他根據這種理論探索了農村中心的分布，城市商業(yè)、服務業(yè)的分布，以及區(qū)域規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系。

　　20世紀初，格迪斯提出“生活圖式”，從地理學、經濟學、人類學的觀點，就人、地、工作關系來綜合分析城市。他的名言“調查先于規(guī)劃，診斷先于治療”已成為城市規(guī)劃工作的座右銘。這種調查一分析一規(guī)劃的工作程序一直被廣泛采用。

　　工作內容

　　1、收集和調查基礎資料。研究滿足城市發(fā)展目標的條件和措施。

　　2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經濟指標。

　　3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向。

　　4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則。

　　5、擬定新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。

　　6、確定城市各項市政設施和工程設施的原則和技術方案。

　　7、擬定城市建設藝術布局的原則和要求。

　　8、根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的短期建設項目，為各項工程設計提供依據。

　　9、根據建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。

　　方法

　　城市規(guī)劃的方法，各國不盡相同，例如英國的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)邦德國的土地使用規(guī)劃(也稱總體規(guī)劃)和地區(qū)詳細規(guī)劃，蘇聯(lián)的總體規(guī)劃、建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

　　中國編制城市規(guī)劃，從50年代以來基本上采取第二次世界大戰(zhàn)前后國外流行的方法：先論證城市發(fā)展性質，估算人口規(guī)模;再確定土地使用方式，組織建筑空間結構，確定道路交通系統(tǒng)及其他主要市政工程系統(tǒng)等;然后編制城市總體規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃。這種規(guī)劃基本上是一個物質環(huán)境規(guī)劃，為一個城市的未來各種活動安排空間結構，是一幅要在規(guī)定期限內(如20～30年內)加以實現的城市物質環(huán)境狀態(tài)的藍圖，用以指導城市建設。

　　經多年的實踐，人們越來越認識到上述規(guī)劃方法不能適應社會、經濟的迅速發(fā)展。基于對城市開放性——城市的發(fā)展與更新永無完結的認識，城市規(guī)劃界提出了“持續(xù)規(guī)劃”和“滾動式發(fā)展”的規(guī)劃思想，即主要著眼于短期的發(fā)展與建設，對遠景目標則不斷地加以修正補充和調整，實行一種動態(tài)的平衡，從而拋棄了把城市規(guī)劃當作城市“未來終極狀態(tài)”的舊觀念。

　　在這種認識下，出現了新的城市規(guī)劃方法，如英國在1968年用新的結構規(guī)劃和局部規(guī)劃的兩階段規(guī)劃方法代替原有的發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃。在規(guī)劃內容上除了物質環(huán)境規(guī)劃，還增加了經濟規(guī)劃和社會規(guī)劃，以實現城市的社會經濟目標，因此成為多目標、多方面的更為綜合的規(guī)劃。這種規(guī)劃方法仍在發(fā)展中。

　　分支學科

　　建筑學概述、建筑物理學、建筑光學、建筑熱工學、建筑聲學、建筑經濟學、建筑構造學、建筑設計學、室內聲學、室內設計學、環(huán)境藝術設計、藝術設計、景觀學、景觀設計、園林景觀、城市設計學、城市規(guī)劃、土木工程、工程力學、水力學、土力學、巖體力學、濱海水文學、道路工程學、交通工程學、橋梁工程學、水利工程學。環(huán)境藝術設計、藝術設計、景觀學、景觀設計、園林景觀、城市設計學、城市規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)

　　4作用

　　要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預測和評價，協(xié)調各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設，使整個城市的建設和發(fā)展，達到技術先進、經濟合理、“骨肉”協(xié)調、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

　　城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態(tài)部分，涉及城市中產業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。

　　中國古代城市規(guī)劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。

　　一、宏觀經濟條件調控的手段

　　在市場經濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現“市場失效”的現象，這已有大量的經濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。

　　城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發(fā)往往將外部經濟性利用到極致，而將自身產生的外部不經濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經濟性是由經濟活動本身所產生，并且對活動本身并不構成危害，甚至是其活動效率提高所直接產生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產生更多的外部不經濟性，由此而產生的矛盾和利益關系是市場本身所無法進行調整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進行管制，從而使新的開發(fā)建設避免對周圍地區(qū)帶來負面影響，從而保證整體利益。

　　二、保障社會公共利益

　　城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內容在經濟學中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經濟體制中政府干預的基礎之一。

　　城市規(guī)劃通過對社會、經濟、自然環(huán)境等的分析，結合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設施進行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實現提供了基礎，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據人口的分布等進行學校、公園、游憩場所以及基礎設施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質量，同時能使設施的運營相對比較經濟、節(jié)約公共投資等。同時，在城市規(guī)劃實施過程中，保證各項公共設施與周邊的建設相協(xié)同。

　　對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產以及自然災害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護和控制，使這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質災害的損害。

　　三、協(xié)調社會利益，維護公平

　　社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產生的社會利益之間的協(xié)調。就此而論，社會利益的協(xié)調也涉及許多方面。

　　首先，城市是一個多元的復合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現相互之間的競爭，這就需要有調停者來處理相關的競爭性事務。在市場經濟體制下，政府就擔當著這樣的責任。

　　其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系。

　　四、改善人居環(huán)境

　　人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關系、城鄉(xiāng)關系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關系，也涉及城市與城市之間的關系，同時還涉及各級聚居點內部的各類要素之間的相互關系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經濟、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調，滿足生產和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質，為未來的建設活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構高質量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領。

　　5城市發(fā)展

　　隨著世界城市化進程的加速，城市愈來愈成為人類社會和經濟生活的主體。在信息經濟、知識經濟條件下，由于經濟活動的全球擴散和全球一體化，城市的空間分布和功能組織正在發(fā)生重大調整。就我國情況看，一批城市群、城市帶、城市圈和都市區(qū)不斷涌現，已經呈現出十分強勁的加速發(fā)展勢頭。

　　城市是人類社會經濟文化發(fā)展到一定階段的產物。城市的起源的原因和時間及其作用，學術界尚無定論。一般認為，城市的出現以社會生產力除能滿足人們基本生存需要外，尚有剩余產品為其基本條件。城市是一定地域范圍內的社會政治經濟文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。

　　城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環(huán)境進行規(guī)劃安排的過程。在中國陜西省臨潼縣城北的新石器時代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設施的營建等方面運用原始的技術條件，巧妙經營，建成了適合于當時社會結構的居住環(huán)境�？梢哉J為，這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。

　　任務

　　城市規(guī)劃的任務是：根據國家城市發(fā)展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發(fā)展長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件，布置城市體系;確定城市性質、規(guī)模和布局;統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地;綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有秩序地、協(xié)調地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設獲得良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。各國城市規(guī)劃的共同和基本任務：通過空間發(fā)展的合理組織，滿足社會經濟發(fā)展和生態(tài)保護的需要。從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源;通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經濟和社會的發(fā)展;確保城市的經濟、社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性;建立各種引導機制和控制規(guī)則，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致;通過信息提供，促進城市房地產市場的有序和健康的運作。

　　6調查研究

　　研究目的

　　掌握規(guī)劃的依據。

　　認識規(guī)劃對象。

　　深入群眾，了解群眾的意愿。

　　研究方法

　　1、現場踏勘或觀察調查

　　2、抽樣調查或問卷調查

　　3、訪談和座談會調查

　　4、文獻資料的運用

　　5、類比

　　工作階段

　　現場踏勘( 城市概貌、新發(fā)展地區(qū)、原有地區(qū)、重要工程)

　　基礎資料的收集與整理

　　分析研究( 系統(tǒng)分析整理，定性到定量，提出解決問題的對策)

　　基礎資料

　　(一)城市自然條件及歷史資料

　　地形圖(1：10000或1：5000)

　　氣象資料

　　水文資料

　　地質和地震資料

　　城市歷史資料

　　(二)城市技術經濟資料

　　自然資源

　　人口資料

　　土地利用資料

　　工礦、企事業(yè)單位的資料

　　交通運輸資料

　　倉庫資料：各類倉庫、貨場現有和發(fā)展用地等。

　　學校資料：高等學校及非市屬中等技術學�，F有和發(fā)展師生員工人數、用地面積等。

　　科學研究機構資料：現有和發(fā)展職工人數、用地面積等。

　　非市屬行政機關、團體的資料：其現有和發(fā)展職工人數、用地面積等。

　　(三)城市現有建筑物及工程設施資料

　　建筑物現狀資料：現有住房建筑面積、居住面積、建筑層數、建筑質量、建筑密度等;現有公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質量等;現有重要建筑物，工程構筑物的設計資料。

　　工程設施資料：現有市政工程、公共事業(yè)資料、城市園林、綠地、風景區(qū)、名勝古跡的資料、城市人防設施的資料。

　　(四)城市環(huán)境及其他資料

　　環(huán)境監(jiān)測成果資料。各廠礦排放廢氣、廢水、廢渣的數量和危害情況，城市垃圾數量和分布。地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料。其他有害因素的資料：分布狀況、數量、危害情況。

　　調研成果

　　一套城市現狀圖;

　　一套現狀基礎資料報告。

　　發(fā)展層面

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　研究確定城市發(fā)展目標、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題。我國城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃屬于該層面。

　　建設控制引導

　　是對具體每一地塊未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排。詳細規(guī)劃屬該層面。

　　發(fā)展

　　歷程

　　隨著社會經濟的發(fā)展、城市的出現、人類居住環(huán)境的復雜化，產生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。特別是在社會變革時期，舊的城市結構不能適應新的社會生活要求的情況下，城市規(guī)劃理論和實踐往往出現飛躍。

　　中國古代的城市規(guī)劃學說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中�！犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等;《商君書》論述了某一地域內山陵丘谷、都邑道路和農田土地分配的適當比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應條件;《墨子》記載了有關城市建設與攻防戰(zhàn)術的內容，還記載了城市規(guī)模大小如何與城郊農田和糧食的儲備保持相應的關系，以利于城市的防守。

　　中國古代城市規(guī)劃強調戰(zhàn)略思想和整體觀念，強調城市與自然結合，強調嚴格的等級觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個歷史時期城市規(guī)劃的成就，集中體現在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設上。

　　戰(zhàn)國時期，列國都城采用了大小套城的都城布局模式，反映了當時“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”的社會要求。西漢長安城將宮室與里坊結為一體 ;三國時曹魏鄴城采用城市功能分區(qū)的規(guī)劃方式;南北朝時代的洛陽城加強了全面規(guī)劃，都為中國古代前期城市建設的高峰——隋唐長安城的建設起了先導作用。

　　長安城的建設成就是唐代燦爛文化的重要組成部分，影響及于日本、朝鮮等國的都城建設。宋開封城在中國都城建設史上的重要性在于，它是按照五代周世宗柴榮頒發(fā)的詔書，有規(guī)劃地進行擴建的要例。后來，商品經濟的發(fā)展使中國城市建設中延綿千年的里坊制逐漸廢除。北宋中葉，開封城走向較為開放的街巷制體系，形成了中國封建社會后期的城市結構形態(tài)。

　　元大都的規(guī)劃汲取了春秋戰(zhàn)國時期理想都城的規(guī)劃思想，而又作了因地制宜的處理。由大都城演變而成的明北京城，可說已集中國古代都城城市規(guī)劃之大成。清代在北京城遠近郊區(qū)大力經營園林和離宮別館，使北京成為中國封建時代都城規(guī)劃和建設的最輝煌實例。

　　在西方，在古希臘城邦時期 已出現了希波丹姆規(guī)劃模式。古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書》闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設、公共建筑布局等方面的基本原則，并提出了當時的“理想”城市模式。中世紀社會發(fā)展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復興時期，建筑師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當時商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。

　　產業(yè)革命前的歐洲城市，除羅馬等少數城市外，一般規(guī)模較小。多數城市是自然形成的，城市功能和基礎設施都比較簡單，衛(wèi)生條件也差。城市規(guī)劃多側重于防御功能和政治需要，封閉性強。城市規(guī)劃的內容主要著眼于道路網和建筑群的安排，因而是建筑學的組成部分。

　　產業(yè)革命導致世界范圍的城市化，大工業(yè)的建立和農村人口向城市集中促使城市規(guī)模擴大。城市的盲目發(fā)展，貧民窟和混亂的社會秩序造成城市居住環(huán)境的惡化，嚴重影響居民生活。

　　廣州城市規(guī)劃示意圖

　　人們開始從各個方面研究對策，現代城市規(guī)劃學科就是在這種情況下形成的。

　　現代城市規(guī)劃學科主要由城市規(guī)劃理論、城市規(guī)劃實踐、城市建設立法三部分組成。

　　現代城市規(guī)劃理論始于人們從社會改革角度對解決城市問題所作的種種探索。19世紀上半葉，一些空想社會主義者繼空想社會主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設想，把改良住房、改進城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會病癥的措施之一。他們的理論和實踐對后來的城市規(guī)劃理論頗有影響。

　　19世紀和20世紀之交，霍華德倡導“田園城市”，1915年格迪斯提出區(qū)域原則，倡導城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結合的學說。他們的學術思想對城市規(guī)劃思想的發(fā)展影響深遠。同時代的恩文所著《城市規(guī)劃實踐——城市和郊區(qū)設計藝術概念》一書，總結城市發(fā)展的史例和他本人的規(guī)劃實踐經驗，可視為建筑師對城市規(guī)劃領域的開拓。隨后，越來越多的建筑師以及社會學家、地理學家、經濟學家等投入城市規(guī)劃理論的研究。

　　在19世紀，影響最廣的城市規(guī)劃實踐是法國官吏奧斯曼1853年開始主持制定的巴黎規(guī)劃。盡管巴黎的改建，有鎮(zhèn)壓城市人民起義和炫耀當權者威嚴權勢的政治目的，但巴黎改建規(guī)劃將道路、住房、市政建設、土地經營等作了全面的安排，為城市改建做出有益的探索。影響所及，科隆和維也納等城市也紛紛效法。

　　這一時期還出現了另一種建設實踐：英國一些先進工業(yè)家在建設工廠的同時，建設新的工人鎮(zhèn)。例如1851年工業(yè)家薩爾特建設了薩泰爾工人鎮(zhèn)，1887年利威爾建設了日光港工人鎮(zhèn)，形成所謂“企業(yè)城鎮(zhèn)”。這些實踐無疑促進了霍華德的“田園城市”等城市規(guī)劃理論的形成。至今，城市規(guī)劃仍是采取上面所說的舊城改建和新城建設兩種基本形式。19世紀90年代，西歐各國已逐漸形成以公共投資改進市政建設同控制私人用地相結合的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念。在德國有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃工作的傳統(tǒng)，也有雛形的分區(qū)制規(guī)劃方法。這些都為城市規(guī)劃工作提供了有用經驗。

　　制定城市建設法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境，以保障居民健康。英國1848年制定《公共衛(wèi)生法》，其中規(guī)定了住宅的衛(wèi)生標準，1906年頒布《住宅與城市規(guī)劃法》。瑞典1907年制定了有關城市規(guī)劃和土地使用的法律。美國紐約1916年頒布了控制土地利用和建筑高度的分區(qū)區(qū)劃法規(guī)，后來在1961年為適應新情況，修改成為區(qū)劃決議。實踐證明，城市建設和管理要有相應的法律體系，嚴格的城市建設法規(guī)可以提高城市規(guī)劃和建設的質量。

　　20世紀以來，人類經歷了兩次世界大戰(zhàn)，國際政治、經濟、社會結構發(fā)生巨大變革，科學技術長足發(fā)展，人文科學日益進步，價值觀念起了變化，這一切都對城市規(guī)劃產生深刻的影響。1933年的《雅典憲章》概述了現代城市面臨的問題，提出了應采取的措施和城市規(guī)劃的任務，是現代城市規(guī)劃理論發(fā)展歷程中的里程碑。

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，城市規(guī)劃家沒有舍棄《雅典憲章》的基本原則，而在一些重大問題上給予更新和補充，這就出觀了1977年的《馬丘比丘憲章》。這兩個憲章是兩個不同歷史時期的城市規(guī)劃理論的總結，對全世界城市規(guī)劃都有相當的影響。

　　產業(yè)革命后，城市內部結構發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結構和形態(tài)，尋求最佳模式。

　　有人認為城市宜集中建設。法國建筑師勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主張充分利用技術成就，建造高層高密度的建筑群，使城市集中發(fā)展，以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率，這種思想被稱為城市集中主義。有人主張城市宜分散建設。美國建筑師賴特提出的“廣畝城市”認為城市應與周圍的鄉(xiāng)村結合在一起，平均每公頃居住2.5人，被稱為城市分散主義，這兩種城市模式影響甚廣。

　　此外，有人從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài)，如“帶形城市”、同心圓式的環(huán)狀城市、楔狀結構城市、多核心城市等;有人則從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā)，宏觀地研究城市所在的地區(qū)的空間結構與城市形態(tài)的關系;也有人從微觀上對構成城市的單元細胞進行剖析來研究城市的形態(tài)。從系統(tǒng)觀念出發(fā)研究城市結構和形態(tài)的學者日益增多。

　　趨勢

　　在不同時代和不同地區(qū)，對城市的發(fā)展水平和建設要求不同，因此城市規(guī)劃的研究重點不盡一致，并隨時代的發(fā)展而轉變。

　　多學科參與城市研究的歷史自古就有，自本世紀以來更趨活躍，從地理學、社會學、經濟學、環(huán)境工程學、生態(tài)學、行為心理學、歷史學、考古學等面研究城市問題所取得的成果，極大地豐富了城市規(guī)劃理論。這個趨勢將繼續(xù)下去，今后還會有更多的學科滲入并開拓城市問題的研究領域。

　　系統(tǒng)工程學、工程控制論等數理方法及電子計算機遙感等新技術手段在墟市規(guī)劃領域中的應用在逐步推廣它們在資料的收集處理，預測評價方面所提供的方法和手段，有助于提高城市規(guī)劃工作的質量。

　　對城市與城市規(guī)劃工作的認識不斷深化�；�于城市是綜合的動態(tài)的體系，城市規(guī)劃研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分，也不僅局限于三維空間的布局，而是引入了時間、經濟、社會多種要求的“融貫的綜合研究”。在城市規(guī)劃工作中，將考慮最大范圍內可以預見和難以預見的情況，提供盡可能多的選擇自由，并給未來的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。

　　2011年國家已經將城鄉(xiāng)規(guī)劃學作為獨立的一級學科進行設置和建設，這是我國國情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會主義市場經濟綜合發(fā)展模式的需求，是有中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國際接軌的必由之路。在《國家中長期科學與技術發(fā)展綱要》中，將國家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領域。近30 年來社會經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。在未來的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的專門人才�？焖俪擎�(zhèn)化提出對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科綜合性、跨學科的專業(yè)人才需要，關系到我國城鎮(zhèn)化的質量水平，涉及經濟運行的可持續(xù)化、社會安全和生態(tài)安全等重要領域的綜合方面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學科調整為一級學科進行建設，這對于解決學科發(fā)展被制約的困境，推進當代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實踐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調和社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現實意義。

　　發(fā)展未來

　　從2001年至2015年，我國城市化速度如果每年提高一個百分點，將使2.5億左右的農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，由此可推動國內生產總值年均增長3個百分點。國民經濟的增長將增加對城市建設的投入，加速城市規(guī)劃的進程。

　　隨著城市規(guī)劃行業(yè)的設計院紛紛改企建制，城市規(guī)劃行業(yè)的競爭不斷加劇。國內優(yōu)秀的城市規(guī)劃設計企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的研究，特別是對企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究。正因為如此，一大批國內優(yōu)秀的城市規(guī)劃企業(yè)迅速崛起，逐漸成為城市規(guī)劃行業(yè)中的翹楚!